Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А84-563/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-563/2018
27 сентября 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Головченко Я.А., Стефаненко Ю.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей Управления Федеральной налоговой службы России по городу Севастополю – ФИО1, ФИО2,

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севтранстрест» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 июля 2018 года по делу № А84-563/2018 (судья Александров А.Ю.)

по заявлению Департамента финансов города Севастополя (299011, <...>. Петрова, д. 15; 299011, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Севтранстрест» (299012, ул. Паршина, 6 А, г. Севастополь),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной налоговой службы России по городу Севастополю (299011, <...>)

о взыскании задолженности по уплате налогов и сборов,

установил:

21.02.2018 Департамент финансов города Севастополя (ОГРН <***> – л.д. 42, далее Департамент финансов) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Севтранстрест» (с 06.08.2014 ОГРН <***>, ранее с 03.06.2002 зарегистрированное по законодательству Украины с идентификационным № <***> – л.д. 8-12, далее – ООО «Севтранстрест» или налогоплательщик) в доход города Севастополя задолженности по

налогам, сборам, обязательным платежам по состоянию на 01.01.2015, образовавшуюся в переходный период, в сумме 867.017,10 руб. (л.д. 4-7).

Требования обоснованы тем, что налогоплательщик не полностью уплатил задекларированное по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за июль и август 2014 года обязательство, остаток задолженности составляет 867.017,10 руб.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, с ООО «Севтранстрест» в доход бюджета города Севастополя взыскана задолженность по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за июль и август 2014 года в сумме 867.017,10 руб., с ООО «Севтранстрест» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 20.340 руб.; в применении последствий пропуска срока исковой давности отказано (л.д. 116-123).

Судебный акт мотивирован тем, что срок давности взыскания задолженности не истек, его следует отсчитывать со вступления в силу решения о функциональном правопреемстве по взысканию налоговой задолженности за 2014 год, налогоплательщик самостоятельно задекларировал обязательство по уплате названного сбора, но полностью его не уплатил.

ООО «Севтранстрест» подана апелляционная жалоба, в которой налогоплательщик просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что пропущен срок давности взыскания задолженности, за август 2014 года ООО «Севтранстрест» не обязано уплачивать названный сбор, так как о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ РФ (л.д. 131-139).

Из отзыва Управления Федеральной налоговой службы России по городу Севастополю (ОГРН <***>, далее – Управление ФНС России по г. Севастополю) на апелляционную жалобу следует, что это Управление не является правопреемником органов налоговой службы, действовавших в переходный период на территории города Севастополя (л.д. 152-154).

В судебном заседании (с перерывом с 13.09.2018 до 20.09.2018) представитель ООО «Севтранстрест» (13.09.2018) поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Управления ФНС России по г. Севастополю (13.09.2018) и Департамента финансов (20.09.2018) просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях Департамента финансов (л.д. 164-167).

21.08.2018 и 14.09.2018 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании) опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 130, 161).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки представителей участников в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: окончить рассмотрение дела без участия в судебном заседании неявившихся представителей участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

06.08.2014 сведения о налогоплательщике внесены в ЕГРЮЛ Российской Федерации, в том числе о регистрации на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21.03.2014, что подтверждается сведениями о юридическом лице (л.д. 8-12, 84-102).

29.12.2014 Налоговая инспекция в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя направила губернатору города Севастополя информацию о задолженностях

по налогам и сборам, в том числе о наличии у ООО «Севтранстрест» (ИНН 32060741) задолженности в суммах 1.036.292,64 руб. – НДС, 540,42 руб. – штрафные санкции за нарушение требований оборота наличности, 3.795.520 руб. – единый социальный взнос (л.д. 13-15, 16-17).

04.10.2017 и 22.12.2017 налогоплательщику выставлено требование об оплате задолженности, которая на 21.12.2017 состояла из единого социального взноса в сумме 867.017,10 руб. (л.д. 16-21).

Как следует из пояснений налогоплательщика и письменных доказательств (налоговых деклараций), обязательства по единому социальному взносу за июль и август 2014 года налогоплательщик определил себе самостоятельно и эти обязательства не корректировал. Спор по делу № А84-33/2015 касался налоговых обязательств по НДС, определенных налоговым органом, и в названные информацию и требование об оплате задолженности не включены (л.д. 50-52).

Так, налогоплательщик подал в Налоговую инспекцию в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя отчеты сумм начисленной заработной платы (дохода, денежного обеспечения, помощи, компенсации) застрахованным лицам и сумм начисленного единого взноса на общегосударственное обязательное государственное социальное страхование в органы доходов и сборов:

19.08.1014 за июль 2014 с обязательством уплатить 437.445,25 руб. (л.д. 32-36). 22.09.1014 за август 2014 с обязательством уплатить 429.571,85 руб. (л.д. 37-41).

В соответствии со статьей АПК РФ представленная справка об отсутствии у ООО «Севтранстрест» на 28.02.2018 задолженности по налогам и наличия переплаты (л.д. 48- 49) Двадцать первым арбитражным апелляционным судом не принимается в качестве доказательства, так как эта справка выдана федеральным органом налоговой службы и не касается обязательств, возникших в период с 21.03.2014 по 31.12.2014 (переходный период).

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ в ред. от 28.12.2017 (далее Закон № 6-ФКЗ) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территории города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года, до этого отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, регулируются нормативными правовыми актами города Севастополя, города с особым статусом Севастополя, города федерального значения Севастополя.

Согласно статьи 20 Закона города Севастополя «Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период» от 18.04.2014 г. № 2-ЗС (далее – Закон № 2-ЗС) администрирование единого социального взноса осуществляется органами налоговой службы города федерального значения Севастополя.

Распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2014 г. № 565 деятельность Налоговой службы города Севастополя с 29.12.2014 была прекращена, в связи с чем налоговый орган, уполномоченный на взыскание налогов и сборов переходного периода 2014 года прекратил свое действие.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 г. № 308-ПП Департамент финансов города Севастополя был определен как уполномоченный орган на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которым в переходный период осуществлялся налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами.

Названное Постановление 20.04.2015 опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru).

Этим же Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.15 г. № 308-ПП был утвержден Порядок расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее – Порядок № 308-ПП), согласно которому:

пункт 3 – уполномоченный орган осуществляет работу по реализации настоящего Порядка на основании переданной Правительством Севастополя Уполномоченному органу информации, сформированной налоговыми органами города Севастополя, об ориентировочном расчетном сальдо сумм задолженности и (или) излишне уплаченных сумм по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшихся на лицевых счетах налогоплательщиков по состоянию на 26 декабря 2014 года включительно (далее – сальдо расчетов),

пункт 6 – задолженность (отрицательное значение) по налогу, сбору, иному обязательному платежу и единому социальному взносу, подтвержденная информацией из сальдо расчетов с бюджетом по налогоплательщику, подлежит оплате (взысканию), для чего Уполномоченный орган направляет налогоплательщику требование о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя и сведения о реквизитах счета, значения ИНН и КПП получателя (Уполномоченного органа), кода бюджетной классификации и другую информацию, необходимую для заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджет, а налогоплательщик самостоятельно перечисляет сумму образовавшейся задолженности в бюджет города Севастополя до 01.07.2015.

Департамент финансов города Севастополя в переходный период не являлся налоговым органом, входящим в состав Налоговой службы города Севастополя, в настоящее время также не является налоговым органом, входящим в систему налоговых органов Российской Федерации.

В связи с этим при реализации полномочий, предоставленных ему в соответствии с Порядком № 308-ПП, он не вправе производить взыскание спорных задолженностей в бесспорном порядке, а также не должен соблюдать порядок и сроки взыскания спорных задолженностей, установленных законодательством о налогах и сборах именно для налоговых органов.

Порядок № 308-ПП каких-либо специальных сроков для взыскания Уполномоченным органом сумм задолженностей не содержит. Указанный в п. 6 Порядка срок – до 01.07.2015, определяет лишь срок, в который налогоплательщики, имеющие задолженности перед бюджетом города Севастополя, должны были уплатить задолженность самостоятельно, но не является пресекательным сроком для направления Уполномоченным органом требований о погашении задолженностей перед бюджетом, а также для обращения в суд с иском о взыскании задолженностей.

Таким образом, вывод о применении к заявленным требованиям сроков взыскания задолженности, установленных законодательством о налогах и сборах, является ошибочным. Доводы налогоплательщика о пропуске срока давности взыскания задолженности несостоятельности.

Разъяснения Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 30.07.13 г. № 57, к спорным правоотношениям не применяются.

Поскольку деятельность Налоговой службы города Севастополя, осуществлявшей администрирование спорных платежей в переходный период, прекращена Распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2014 г. № 565, спорные суммы следует рассматривать как задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет города Севастополя, образовавшуюся в переходный период.

Доводы налогоплательщика об отсутствии у него обязательства по уплате сбора за август 2014 года отклоняется, так как обязательство по уплате сбора за этот период определил сам налогоплательщик и в дальнейшем это обязательство не корректировал.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований для его отмены не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит,

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 июля 2018 года по делу № А84-563/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севтранстрест» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова

В.А. Омельченко