Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А20-1253/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1253/2022
г. Нальчик
29 июня 2022 года
Резолютивная часть объявлена 22 июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании снять с кадастрового учета земельный участок, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабардино-Балкарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.01.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.04.2022,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (далее - департамент) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление), в котором просит (с учетом уточнения от 20.04.2022):

1) признать незаконным уведомление управления о приостановлении кадастрового учета от 10.02.2022;

2) обязать управление снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:09:0101014:23, площадью 3002,08 кв. м;

3) обязать управление поставить на кадастровый учет земельный участок кадастровым номером 07:09:0000000:59519, площадью 13900 кв. м.

20.06.2022 поступило заявление об уточнении требований, в котором департамент просит:

1) признать незаконным уведомление управления о приостановлении кадастрового учета от 10.02.2022;

2) обязать управление исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101014:23, площадью 3 002,08 кв. м;

3) обязать управление внести в ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519, площадью 13 900 кв. м, согласно межевому плану от 29.10.2021, подготовленному кадастровым инженером ФИО4

В судебном заседании департамент поддержал уточненные требования, которые приняты к рассмотрению судом на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление требования департамента не признало, считает свой отказ законным; полагает, что спор может быть разрешен в порядке устранения реестровой ошибки.

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов», привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представила в суд заявление от 20.06.2022 №18, в котором указала, что она не имеет права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок либо иного имущества, на которое может претендовать или заявлять о своих правах; оставила разрешение спора на усмотрение суда.

С согласия сторон суд по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации г. Нальчика от 06.05.1999 №420 Республиканскому обществу охотников и рыболовов предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 1,39 га по 7-му Промпроезду, из которых: 0,55 га – под производственную базу, 0,84 га – дополнительный участок для организации дичепитомника.

Как следует из выписки из ЕГРН от 18.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 07:09:0000000:59519, площадью 10 944 кв. м расположен по адресу: <...>; дата присвоения кадастрового номера – 06.05.1999; категории земель не установлена, вид разрешенного использования «Под производственную базу, Для организации дичепитомника». Сведения, необходимые для заполнения раздела о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 07:09:0101014:23 площадью 3000+/-19 кв. м расположен по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик (местоположение установлено относительно ориентира, установленного в границах участка); дата присвоения кадастрового номера – 29.09.2005; относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для производственных целей». Сведения, необходимые для заполнения раздела о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из онлайн-сервиса «Публичная кадастровая карта» (http://roscadastr.com/map) следует, что земельные участки являются смежными.

Оба земельных участка относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение такими земельными участками в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органом местного самоуправления городского округа. Как следует из пункта 2.1 устава департамента, утвержденного постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 10.09.2018 №1694, к основным задачам департамента относятся управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и находящимися в муниципальной собственности, защита имущественных интересов городского округа Нальчик по земельным вопросам, осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества.

По заказу департамента кадастровый инженер ФИО4 подготовила межевой план земельного участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519 от 29.10.2021 в связи с уточнением местоположения его границ и (или) площади. Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН определена кадастровым инженером в размере 13 900 кв. м. В межевом плане, в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержится вывод о том, что при уточнении границы участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519 произошла накладка границ уточняемого земельного участка и участка с кадастровым номером 07:09:0101014:23.

Местная администрация городского округа Нальчик дважды обращалась в управление с заявлениями о государственном кадастровом учете в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519 и его площади. Уведомлениями 21.01.2022 и от 10.02.2022 управление приостановило государственный кадастровый учет в связи с обнаружением пересечения с земельным участком с кадастровым номером 07:09:0101014:23.

Считая названные уведомления незаконными и нарушающими права муниципального образования, департамент обратился в арбитражный суд.

Суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Поскольку факт пересечения границ земельных участков установлен и подтвержден межевым планом, подготовленным по заказу департамента, управление правомерно приостановило государственный кадастровый учет.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Таким образом, суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (пункт 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021).

Как отмечено в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 №16АП-3167/2019 по делу №А20-6154/2018, разрешая спор по существу суду первой инстанции следует дать оценку всем представленным в дело доказательствам, то есть по содержанию требований, не ограничившись только наличием формы поданного заявления.

Оценив представлены доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также доводы сторон, суд пришел к выводу, что требования департамента направлены на устранение реестровой ошибки.

В силу части 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона №218-ФЗ).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона №218-ФЗ).

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе №221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 №14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу №310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2021 №Ф08-12062/2020 по делу №А32-25795/2019 содержится вывод, согласно которому исключение из ЕГРН сведений о земельном участке (при наложении границ земельных участков) является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

На основании изложенного, суд полагает, что следует устранить реестровую ошибку в ЕГРН путем исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101014:23 и внесения в ЕГРН сведений об уточенных границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519.


Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпунктов 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101014:23, площадью 3 002,08 кв. м.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0000000:59519, площадью 13 900 кв. м, согласно межевому плану от 29.10.2021, подготовленному кадастровым инженером ФИО4

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов