Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А14-6326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-6326/2022

«12» октября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366426700020, ИНН <***>), г. Воронеж

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №43-01-23/1479 от 16.03.2022,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2,

при участии третьих лиц: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 304366227300040, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 23.11.2020 серии 36 АВ 3240355, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: ФИО6 – представитель по доверенности № 43-01-23/856 от 17.02.2022 с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от ИП ФИО3 и ИП ФИО4 – не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №43-01-23/1479 от 16.03.2022 об отказе в изменении границ государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем исключения занимаемого им лесного участка из границ особо охраняемой природной территории областного значения, занятой природным заказником областного значения «Воронежская нагорная дубрава».

Определением суда от 18.04.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 06.09.2022 суд отложил судебное разбирательство по делу на 11.10.2022.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в судебное заседание.

В судебное заседание 04.10.2022 явились представители всех сторон.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях по делу.

У суда на рассмотрении находится ходатайство от заявителя об уточнении исковых требований в части обязания Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем исключения лесного участка площадью 0,1528 га, местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Пригородное лесничество, Животиновское участковое лесничество, квартал 54 часть выдела 26, часть выдела 32, номер государственного учета в государственном лесном реестре: 197-2008-05; территориально расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:31, имеющего координаты:

Координаты X

Координаты Y


534123,52

1300544,99


534116,07

1300551,14


534116,08

1300558,38


534115,89

1300568,55


534115,87

1300578,55


534103,6

1300578,64


534103,57

1300574,25


534072,75

1300574,48


534065,86

1300555,57


534059,69

1300548,83


534055,25

1300545,25



из границ особо охраняемой природной территории областного значения, занятой природным заказником областного значения «Воронежская нагорная дубрава».

Руководствуюсь ч. 5 ст. 49 АПК РФ, суд определил принять указанное уточнение к производству при отсутствии возражений со стороны заинтересованного лица по делу.

Иных дополнений, заявлений более не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.10.2022 перерыв до 12.10.2022 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что «16» марта 2022 г. ИП ФИО2 обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением об исключении лесного участка площадью 0,1528 га, местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Пригородное лесничество, Животиновское участковое лесничество, квартал 54 часть выдела 26, часть выдела 32, номер государственного учета в государственном лесном реестре: 197-2008-05; территориально расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:31 (далее – лесной участок) из границ особо охраняемой природной территории областного значения, занятой природным заказником областного значения «Воронежская нагорная дубрава».

«16» марта 2022 г. Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области направил в адрес заявителя уведомление № 43-01-23/1479 об отказе в изменении границ особо охраняемой природной территории «Воронежская нагорная дубрава». Основанием для отказа, по мнению Департамента, является отсутствие в действующем законодательстве об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) порядка изменения границ ООПТ.

Заявитель с отказом не согласился, поскольку, по его мнению, он не соответствует пункту 3 статьи 5, пункту 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы и обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование своих доводов ИП ФИО2 указывает на следующие обстоятельства: лесной участок в настоящее время находится в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды № 195 от 07 августа 2008 г., до этого - на основании договора аренды участка лесного фонда № 20/2006.

18 июня 2008 г. заявителем зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: здание пункта ремонта и обслуживания спортинвентаря и шин спортивных автомобилей, местоположение: Воронежская область, Рамонский район, 491 км+400 м/лево/ автомагистрали М-4 «Дон-1» выдел № 26 квартал 54 Животиновского лесничества учебно-опытного лесхоза ВГЛТА, который расположен на лесном участке.

Впоследствии участниками общей долевой собственности на здание пункта ремонта и обслуживания спортинвентаря и шин спортивных автомобилей, наряду с заявителем, стали ФИО4, ФИО3, имеющие статус индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Воронежской области от 17 апреля 2013 года № 321 «Об образовании государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» лесной участок включен в состав особо охраняемой природной территории областного значения на которой расположен государственный природный заказник областного значения «Воронежская нагорная дубрава».

В связи с чем Департамент полагает, что у него отсутствуют основания для обновления сведений в региональном кадастре особо охраняемых природных территорий в части изменения площади ООПТ областного значения в связи с проведением государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования территорий с целью придания им статуса особо охраняемых природных территорий областного значения, которая утверждена приказом Департамента от 21.12.2012 № 12-Э, объявление территории государственным заказником не влечет за собой изъятия занимаемого земельного участка у землепользователя, деятельность ИП ФИО2 на территории заказника не влечет за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющее вреда природным комплексам, лесной участок используется заявителем не в соответствии с разрешенным использованием. Кроме того, Департамент заявил пропуске ИП ФИО2 срока исковой давности.

Полагая незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в изменении границ ООПТ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской̆ области от 10.05.2012 № 382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.

На Департамент возложено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного и местного значения (региональный кадастр) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3.1.29.).

В соответствии с Положением о государственном природном заказнике областного значения «Воронежская нагорная дубрава», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 17 апреля 2013 года № 321 «Об образовании государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» Заказник находится в ведении департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (п. 1.5.).

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69:

- основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (п. 14.);

- изменения ООПТ, связанные с уточнением границ, корректировкой установленного режима (включая особенности функционального зонирования) особой охраны и использования ООПТ, увеличением или уменьшением ее площади, не влекут за собой изменения порядкового номера кадастрового дела (п. 34.);

- в течение отчетного кадастрового периода Минприроды России и уполномоченные на ведение региональных кадастров органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по основаниям, установленным в пункте 14 настоящего Порядка, вносят в документацию федерального и региональных кадастров следующие изменения и дополнения: о создании ООПТ; об изменении категории, площади, границ и (или) изменении установленного режима охраны и использования (включая изменение функционального зонирования) ООПТ, ее охранной зоны; о реорганизации ООПТ (п. 37.).

Таким образом, уточнение границ, в том числе путем изменения площади ООПТ, осуществляет Департамент.

Согласно пункту 1.3. Положения о государственном природном заказнике областного значения «Воронежская нагорная дубрава», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 17 апреля 2013 года № 321 «Об образовании государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» государственный природный заказник областного значения «Воронежская нагорная дубрава» (далее - заказник) имеет профиль комплексный и предназначен для:

а) сохранения и восстановления природных комплексов территории заказника; б) снижения уровня антропогенного воздействия на уникальные ландшафтные комплексы;

в) поддержания экологического баланса в регионе на основе рационального природопользования.

Заказник образован для выполнения следующих задач:

1) сохранение природных комплексов в естественном состоянии, восстановление и воспроизводство природных ресурсов;

2) проведение научных исследований;

3) осуществление экологического мониторинга;

4) экологическое просвещение, распространение экологических знаний, экологический туризм (п. 2.1).

Судом установлено, что на лесном участке с 2008 года располагается здание пункта ремонта и обслуживания спортинвентаря и шин спортивных автомобилей и данный лесной участок используется в соответствии с разрешенным использованием указанного объекта капитального строительства, редкие виды растений, требующие охраны, в границах лесного участка отсутствуют.

Материалами государственной экологической экспертизы наличие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесной растений на лесном участке не установлено.

Общий запас древесины составляет в общем объеме 0,616 м. куб.

Обоснования целесообразности включения и нахождения лесного участка в границах ООПТ, соответствия нахождения данного лесного участка целям и задачам создания и функционирования государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава» Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии письменного отказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 43-01-23/1479 от 16.03.2022 требованиям действующего земельного законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области не доказаны законность принятия оспариваемого решения (отказа), наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в выкупе земельного участка, выразившемся в письме № 43-01-23/1479 от 16.03.2022 является незаконным, так как препятствует реализации гарантированного статьей 4.7. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» права на образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, а также устанавливает дополнительные ограничения в использовании лесного участка в соответствии с разделом III «Режим особой охраны территории заказника» Положения о государственном природном заказнике областного значения «Воронежская нагорная дубрава», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 17 апреля 2013 года № 321 «Об образовании государственного природного заказника областного значения «Воронежская нагорная дубрава», нарушают права и законные интересы заявителя ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что при установлении границ особо охраняемой природной территории принимались во внимание установленные виды разрешенного использования участков, подлежащих включению в границы ООПТ, а заявитель фактически использует лесной участок не в соответствии с разрешенным использованием, суд считает необоснованным.

Предметом рассмотрения настоящего дела является оспаривание решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, а не установление наличия/отсутствия факта использования лесного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Также суд приходит к выводу о том, что факт использования лесного участка не в соответствии с разрешенным использованием правового значения для обжалования отказа в изменении границ ООПТ не имеет.

Кроме того, Департаментом заявлено о пропуске заявителем срока исковой давности.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 16.03.2022 № 43-01-23/1479 ИП ФИО2 обратился 20.04.2022, т.е. в пределах установленного срока.

Кроме того, в силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 ни как собственник здания пункта ремонта и обслуживания спортинвентаря и шин спортивных автомобилей, ни как пользователь лесного участка не лишен владения принадлежащих ему объектов.

С учетом всего вышеизложенного, суд считает, что срок исковой данности заявителем не пропущен.

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает, подлежащими удовлетворению требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в исключении лесного участка площадью 0,1528 га, местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Пригородное лесничество, Животиновское участковое лесничество, квартал 54 часть выдела 26, часть выдела 32, номер государственного учета в государственном лесном реестре: 197-2008-05; территориально расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:31 из границ особо охраняемой природной территории областного значения, занятой природным заказником областного значения «Воронежская нагорная дубрава», выразившегося в письме от 16.03.2022 № 43-01-23/1479.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж согласно платежному поручению от 18.04.2022 №280.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304366426700020 ИНН <***>) в исключении лесного участка площадью 0,1528 га, местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Пригородное лесничество, Животиновское участковое лесничество, квартал 54 часть выдела 26, часть выдела 32, номер государственного учета в государственном лесном реестре: 197-2008-05; территориально расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:31 из границ особо охраняемой природной территории областного значения, занятой природным заказником областного значения «Воронежская нагорная дубрава», выразившегося в письме от 16.03.2022 № 43-01-23/1479 незаконным.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные отказом, выраженном в письме от 16.03.2022 № 43-01-23/1479 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366426700020 ИНН <***>), г. Воронеж согласно платежному поручению от 18.04.2022 №280.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366426700020 ИНН <***>) г. Воронеж 300 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова