Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А56-41820/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41820/2020
06 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Александрова Александра Михайловича (адрес: Россия 193318, Санкт-Петербург, ул.Ворошилова 7/2/18)

к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 195298, д ЗАНЕВКА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, 48, ОГРН: 1064703001021)

третье лицо:

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга;

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

при участии:

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.05.2020

представитель ответчика в судебное заседание не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействий) Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Уведомление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Предприниматель, являясь собственником земельного участка, площадью 2459 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, г. Кудрово, с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785 (далее по тексту – Участок), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № 47:07:0000000:92785-47/012/2018-1 от 03.04.2018 года, обратился 08.11.2018 года обратился в Администрацию МО «Заневское городское поселение» с заявлением от 09.11.2018№ 2157/02-07 о выдаче мне как собственнику градостроительного плана земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) для целей проектирования и строительства нежилого здания.

Письмом от 28.02.2020 года Администрация отказала Предпринимателю в выдаче градостроительного плана земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с утвержденной постановлением Администрации от 09.12.2011г. №276 (с изменениями, внесенными постановлением от 23.04.2012г. №147) документацией по планировке территории (далее – Проект планировки территории), принадлежащий мне Участок находится в трех зонах планируемого размещения объектов капитального строительства.

Посчитав отказ Администрации от 28.02.2020 года, незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Понятие «категория» земель (земельных участков) определяется земельным законодательством, а «зонирование территорий» регулируется градостроительным законодательством.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1, п.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Для земельных участков населенных пунктов, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 2, пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Аналогичное правило содержится в Градостроительного кодекса Российской Федерации, так согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм земельного и градостроительного законодательства использование земельного участка, находящегося в частной собственности, зависит исключительно от двух факторов:

1) от градостроительного регламента, установленного для данного земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательством;

2) от волеизъявления его собственника.

В данном случае спорный Участок относится к категории земель населенных пунктов и расположен в составе территориальной зоны «ОД-4а», для которой Правилами землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (с учетом изменений, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 № 23) установлен градостроительный регламент, согласно которому к основным видам разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны относятся: размещение объектов социально-бытового, учебно-образовательного, культурно-досугового, спортивного, торгового назначения, здравоохранения и социального обеспечения.

Таким образом, действующим градостроительным регламентом, установленным для Участка, предусмотрено размещение на нем объекта капитального строительства торгового назначения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Ответчиком заявленные требования не оспорены ни по праву, ни по размеру, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивается судом как признание данных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом от 28.02.2020 года (исх. 374-4-10), в выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785, площадью 2459 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово.

Обязать Администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ОГРНИП 317784700306126, ИНН <***>), градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785, площадью 2 459 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово, с основным видом разрешенного использования – «магазины» (код ВРИ по классификатору – 4.4) в соответствии с территориальной зоной «ОД-4а».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.