Постановление от 15 мая 2019 г. по делу № А60-46581/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1361/19

Екатеринбург

15 мая 2019 г.


Дело № А60-46581/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018 по делу № А60-46581/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании принял участие представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Октябрь» - Тетерина Н.Л. (доверенность от 01.01.2019).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Октябрь» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – управление) о признании недействительным решения об отказе в применении специальных ставок арендной платы, установленных нормами приказов Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2012 № 620 и от 23.04.2013 № 217 по договору аренды земельных участков, выраженного в письме от 18.07.2018 № АР-8552/07; о возложении на ответчика обязанности принять решение о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:000000030, 66:45:0100118:23.

Решением суда первой инстанции от 19.10.2018 (судья Абдрахманова Е.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение об отказе в применении специальных ставок арендной платы, выраженное в письме от 18.07.2018 № АР-8552/07. Обязал ответчика устранить нарушение прав и законных интересов истца путем принятия решения о применении при расчете арендной платы следующих ставок арендной платы в отношении земельных участков: с кадастровым номером 66:45:0100014:21 - 0,7% кадастровой стоимости земельного участка; с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка; с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2019 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что управление обоснованно применило при расчете арендной платы за пользование земельными участками пункт 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила), поскольку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23 предприятием не были представлены документы, подтверждающие наличие и использование на них исключительно объектов спорта, также предприятием не предоставлены документы, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 находятся объекты, являющиеся действующими элементами системы в сфере тепло- и водоснабжения местного, регионального, федерального значения. По мнению управления, пункт 5 Правил и изданный в его исполнение приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 имеют более узкую направленность регулирования и должны применяться с учетом положений пункта 3 и пункта 4 статьи 39.7, подпункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, заявитель полагает, что решение о применении при расчете размера арендной платы по договору аренды пункта 6 Правил является законным и обоснованным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.

После проведения оценки рыночной стоимости земельных участков 14.12.2017 ответчик направил заявителю проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.

Размер арендной платы определен в соответствии с пунктом 6 Правил на основании отчетов независимого оценщика от 13.11.2017 № 049-1/17, № 049-2/17, № 049-3/17.

Не согласившись с применением ставок арендной платы, заявитель направил ответчику письмо от 28.06.2018 № 0027/183 с требованием о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды, исходя из норм приказов Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2012 № 620 и от 23.04.2013 № 217.

В письме от 18.07.2018 № АР-8552/07 ответчик отказал заявителю в применении специальных ставок.

Полагая, что принятое ответчиком решение от 18.07.2018 № АР8552/07 является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с Основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 5 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение пункта 5 Правил Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 расположена насосная станция.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 - для размещения насосной станции.

Выявив, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 объект, поименован в пункте 5 Правил, земельный участок сформирован именно для размещения названного объекта, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями названного пункта, обоснованно признали, что при определении размера арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 надлежит руководствоваться ставкой 0,7% кадастровой стоимости земельного участка.

Суды также установили, что на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 расположены объекты физической культуры и спорта - лыжная база и детский спортивный клуб.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - объект физической культуры и спорта, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - объект физической культуры и спорта - лыжная база.

Руководствуясь положениями абзаца 15 пункта 5 Правил, согласно которому в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов спорта, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, при этом приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2012 № 620 в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта установлены ставки арендной платы в размере 0,5% от кадастровой стоимости, принимая во внимание, что расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 объекты являются объектами спорта, а земельные участки сформированы именно для размещения объектов физической культуры и спорта, суды обоснованно признали, что при определении размера арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 следует применять ставку в размере 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение вынесено управлением с нарушением закона, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод управления о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23 не были представлены документы, подтверждающие наличие и использование на них исключительно объектов спорта, исследован и обоснованно отклонен судами, по результатам оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Ссылка заявителя на пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2018) является несостоятельной, поскольку выводы судов по настоящему делу ему не противоречат; названный пункт содержит правовую позицию относительно применения норм земельного законодательства в отношении арендной платы за пользование земельным участком, не относящимся к федеральной собственности.

Кроме того, вывод судов о том, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 объект является действующим элементом системы в сфере тепло- и водоснабжения, соответствует материалам дела, документально заявителем не опровергнут.

Доводы заявителя не опровергают правильности выводов судов и не свидетельствуют о нарушении судами норм права. По существу заявители выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и сделанными судами на их основании выводами о фактических обстоятельствах. Суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судом, переоценивать доказательства, так как это противоречит статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2018 по делу № А60-46581/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Н.Г. Беляева


С.Э. Рябова