Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А08-4876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4876/2020
г. Белгород
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Завод Премиксов № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей: от ЗАО "Завод Премиксов № 1" – по доверенности от 22.08.2019 ФИО2, диплом; от Белгородской таможни – по доверенности от 18.05.2020 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Завод Премиксов № 1" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении № 10101000105/2020.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, полагая, что у него отсутствовала обязанность декларирования такого товара как лизин при его экспорте в Республику Беларусь.

Таможенный орган заявленное требование не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, 25.12.2018 в рамках исполнения договора поставки № К-0304-Р от 10.05.2017, заключенного между ЗАО «Завод Премиксов № 1» (Россия) и ООО «Ветторгвит» (Минск, Беларусь), с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь по международной транспортной накладной (CMR) б/н и товарной накладной № 6669 от 04.12.2018 был вывезен товар - лизин сульфат, весом 20 000,00 кг. (код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2922 41 000 0).

В соответствии с товаросопроводительными документами (CMR) б/н от 04.12.2018, товарной накладной № 6669 от 04.12.2018 и счет - фактурой № 6669 от 04.12.2018, товар поступил в адрес грузополучателя ООО «Ветторгвит» (Беларусь, <...>) - 04.12.2018. Фактурная стоимость товара составила 1 317 363,30 руб.

21.01.2019 ЗАО «Завод Премиксов № 1» подало в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещаемых товаров по указанной поставке, однако в регистрации указанной статистической формы учета было отказано.

С целью проверки соблюдения требований таможенного законодательства, согласно ст. 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) был произведен таможенный контроль после выпуска товаров в форме выездной таможенной проверки у ЗАО «Завод Премиксов № 1».

В ходе проведения таможенного контроля таможенным органом было установлено, что при осуществлении вывоза данной партии товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь 04.12.2018 ЗАО «Завод Премиксов № 1» не было осуществлено ее таможенное декларирование по форме и в порядке, установленном Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О мерах по урегулированию торгово- экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов» (Москва, 12.01.2007) (далее - Соглашение), которое временно применяется с 21.10.2018 в соответствии с Протоколом о внесении изменений в Соглашение, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19/10/2018). Данное обстоятельство подтверждается Актом выездной таможенной проверки № 10101000/210/150120/А000042.

Таким образом, в ходе проведения таможенного контроля были обнаружены данные, указывающие на наличие в действиях ЗАО «Завод Премиксов № 1» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В связи с указанными обстоятельствами 20.01.2020 уполномоченным по ОВД ОАР Белгородской таможни в отношении ЗАО «Завод Премиксов № 1» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При проведении административного расследования таможенным органом установлено, что возложенная таможенным законодательством обязанность по

декларированию при вывозе из Российской Федерации товаров путем подачи декларации на товар ЗАО «Завод Премиксов № 1» выполнена не была.

По вышеуказанному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 № 10101000-105/2020 и вынесено постановление от 04.06.2020 № 10101000-105/2020 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере ½ стоимости товаров, являвшихся предметом административного правонарушения, что составило 660 000,00 руб.

Полагая, указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения данного правонарушения выступают лица в частности осуществляющие вывоз с таможенного территории Российской Федерации товаров работ услуг. Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области таможенного регулирования. Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления Белгородской таможни от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении № 10101000-105/2020, послужило то обстоятельство, что ЗАО «Завод Премиксов № 1» при вывозе из Российской

Федерации не осуществило таможенное декларирование товара - лизин сульфат, весом нетто 20 000,00 кг. (код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС – 2922 41 000 0).

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 11 Закона о таможенном регулировании вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о таможенном регулировании товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 ТК ЕАЭС и положениями главы 15 Закона о таможенном регулировании при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных ТК ЕАЭС. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров (ч. 2).

Как следует из подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Часть 3 статьи 1.1 Соглашения предусматривает, что товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным путем.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ).

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена в статье 19.7.13 КоАП РФ.

21.01.2019 общество представило таможенному органу статистическую форму учета перемещаемых товаров по поставке, лизин сульфат, весом нетто 20 000,00 кг. (код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС – 2922 41 000 0), фактурной стоимостью 1 317 363,30 руб.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) устанавливает, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Часть 2 статьи 278 Закона о таможенном регулировании устанавливает, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2011 № 529 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2011 года № 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан" (далее - "Постановление № 529") таможенному декларированию (как если бы товары вывозились за пределы ЕАЭС, но без уплаты таможенных платежей, включая сборов за таможенные операции) подлежат товары при их вывозе в страны ЕАЭС, классифицируемые в соответствии со следующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС: 2709 00; 2710; 2711; 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0); 2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0.

Следовательно, не все товары групп 27 и 29 подлежат декларированию - код товара 2922 41 000 0 (лизин) не включен постановлением Правительства РФ от 01.07.2011 № 529 в перечень кодов товаров, вывоз которых с территории России в Республику Беларусь должен сопровождаться обязательной подачей таможенному органу декларации на товары.

При таких обстоятельствах при вывозе товаров из России в страны ЕАЭС, не включенных в постановление Правительства РФ от 01.07.2011 № 529, применяется положение законодательства об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с

государствами - членами ЕАЭС, утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 при вывозе с территории России товаров в страны ЕАЭС в таможенные органы подается статистическая форма не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена их отгрузка. Статистическая форма содержит информацию о вывозимых товарах (наименование, код, количество и прочее).

Таким образом, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, действующего на дату поставки лизин сульфата в Республику Беларусь, и принимая во внимание, что код ТН ВЭД ЕАЭС 2922 41 000 0 исключен российским законодателем из перечня товаров, подлежащих декларированию при вывозе в страны ЕАЭС, общество подготовило и направило 21.01.2019 статистическую форму учета перемещения товаров в адрес таможенного органа.

Кроме того, в письме Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) от 07.05.2020 № 01-10/24518 разъяснено, что в целях обеспечения единообразного подхода при совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, до внесения изменений в пункт 3 статьи 1.1 Соглашения таможенному декларированию путем подачи декларации на товары подлежат товары, классифицируемые в товарных позициях 2706 00 000 0, 2707, 2709 00 - 2715 00 000 0, 2901, 2902 ТН ВЭД ЕАЭС. В случае вывоза из Российской Федерации в Республику Беларусь иных товаров, классифицируемых в 27 и 29 группах ТН ВЭД ЕАЭС, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров в соответствии со статьей 278 Закона о таможенном регулировании и Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329.

Таким образом, общедоступное (вследствие размещения в справочно-правовых системах) и неотмененное по настоящее время письмо ФТС России от 07.05.2020 № 01- 10/24518 не исключает такого толкования, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь товара «лизин сульфат», классифицируемого в товарной позиции 2922 41 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, требуется только предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, а не таможенное декларирование путем подачи декларации на товары.

Соответственно, указанное письмо ФТС России фактически свидетельствует о наличии правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз товара «лизин сульфат» в спорной ситуации.

При этом, как это следует из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, вытекающее из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства требование определенности правового регулирования предполагает, что механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации

об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) устанавливает, что обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, 8 признаются в том числе выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым (расчетным) периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа).

Как следует из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 34-П, по смыслу названных законоположений НК РФ, акты информационно- разъяснительного характера уполномоченных органов влекут благоприятные последствия для налогоплательщика в случае, если они касаются непосредственно норм законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которое состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах и регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2 НК РФ).

Сходное регулирование имеет место в таможенных правоотношениях. В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что с учетом положений пункта 5 части 1 статьи 254 Закона о таможенном регулировании начисление пеней может быть признано необоснованным, если суд установит, что декларант добросовестно следовал письменным разъяснениям уполномоченного федерального органа исполнительной власти о применении таможенного законодательства, данным ему либо неопределенному кругу лиц, письменным консультациям, полученным декларантом от наделенных соответствующей компетенцией должностных лиц таможенных органов (статья 264 Закона о таможенном регулировании).

Кроме того, как это следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 № 6-П, однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом.

Соответственно, наличие разъяснения, данного неопределенному кругу лиц в письме ФТС России от 07.05.2020 № 01-10/24518, является обстоятельством, исключающими вину общества в неосуществлении таможенного декларирования товара «лизин сульфат».

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС20-10494 от 18.11.2020 по делу № А19-17953/2019.

На основании вышеизложенных обстоятельств по делу и правой позиции Верховного суда Российской Федерации, приведенной в определении от 18.11.2020 № 302-ЭС20-10494 по делу № А19-17953/2019, оспариваемое постановление Белгородской таможни от 04.06.2020 № 10101000-105/2020 в отношении ЗАО «Завод Премиксов № 1» о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод представителей таможенного органа в судебном заседании о том, что данная судебная практика не применима в настоящем деле в связи с тем, что спорные таможенные правоотношения по делу № А19-17953/2019 возникли после письма ФТС, тогда как настоящие правоотношения имели место ранее, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

Как следует из судебных актов по делу № А19-17953/2019, 08.12.2018 с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь общество вывезло товар «меламин» общим весом нетто 20 000 кг., стоимостью 2 008 200 рублей, классифицируемый в товарной позиции 2933 61 0000 ТН ВЭД ЕАЭС, без осуществления его таможенного декларирования путем подачи декларации на товары, но с представлением статистической формы учета перемещения товаров по Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Из материалов данного дела следует, что 25.12.2018 с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию Республики Беларусь общество вывезло товар «лизин сульфат», весом 20 000,00 кг. (код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2922 41 000 0), без осуществления его таможенного декларирования путем подачи декларации на товары, но с представлением статистической формы учета перемещения товаров.

Следовательно, таможенные правоотношения, как по настоящему делу, так и по делу № А19-17953/2019, являются сходными, с аналогичными требованиями по идентичным основаниям и возникли в один и тот же временной период в декабре 2018 года (08.12.2018 и 25.12.2018 года).

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что постановление административного органа, оспариваемое заявителем по настоящему делу, принято 04.06.2020 года, то есть после издания письма Федеральной Таможенной службы России от 07.05.2020 года № 01-10/24518.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ЗАО "Завод Премиксов № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Белгородской таможни от 04.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 10101000-105/2020 в отношении ЗАО "Завод Премиксов № 1", расположенном по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2004.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Хлебников А. Д.