Резолютивная часть решения от 25 октября 2022 г. по делу № А66-9917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9917/2022
г.Тверь
25 октября 2022 года



изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3 (до перерыва), ФИО4 (после перерыва) по доверенностям, ответчика – ФИО5 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ТВЕРЬДОМСТРОЙ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2013, ИНН: <***>), г. Тверь

к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г. Тверь

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ТВЕРЬДОМСТРОЙ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 15.04.2022 №1958-ВМ об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома на ул. Коминтерна в городе Твери и обязании ответчика выдать Обществу разрешение на строительство.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные документы в материалы дела.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил письменные дополнения по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06 октября 2022 г. объявлялся перерыв до 13 октября 2022 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

10.06.2021Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный 9-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 69:40:0400095:2242) (далее – объект) и приложенным к нему комплектом документов.

Решением, выраженном в письме от 16.06.2021 № 2584-МК, Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство, в обоснование отказа указано на следующее:

- не представлены документы на пользование земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400095:60, где предусмотрено озеленение;

- не соблюдено минимально допустимое расстояние от окон жилых и общественных зданий до детских и спортивных площадок (пункт 103 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2019 № 455-пп, далее - РНГП № 455-пп);

- норматив площади спортплощадки при расчете площади нормируемых элементов дворовой территории уменьшен на 50%;

- расчет количества машино-мест выполнен с нарушением пунктов 43, 44, 47 РНГП № 455-пп;

- парковки автомобилей в пределах придомовой территории размещены на расстоянии менее 15 м от фасада жилого здания, чем нарушен пункт 45 РНГП № 455-пп.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 по делу №А66-9600/2021 заявление Общества удовлетворено: оспариваемое решение признано недействительным, на Управление возложена обязанность выдать Обществу испрашиваемое разрешение на строительство.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 решение суда первой инстанции изменено в части понуждения Управления выдать Обществу разрешение на строительство; на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТверьДомСтрой» путем повторного рассмотрения заявления Общества от 10.06.2021 № 296-РС с учетом выводов, изложенных в судебных актах по настоящему делу. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.07.2022 решение Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 по делу № А66-9600/2021 в обжалуемых частях оставлено без изменения.

11.04.2022 Общество повторно обратилось в Управление с заявлением №17 о выдаче разрешения на строительство объекта с приложением к нему комплекта документов.

Решением от 15.04.2022 №1958-ВМ Управление отказало в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, ввиду того, что норматив площади спортплощадки при расчете площади нормируемых элементов дворовой территории уменьшен на 50%.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в названной норме.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как установлено судом, в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство Управлением приведено следующее основание для отказа в выдаче такого разрешения: норматив площади спортплощадки при расчете площади нормируемых элементов дворовой территории уменьшен на 50%.

Между тем, вопрос об уменьшении площади площадки для занятия физкультурой при расчете площади нормируемых элементом дворовой территории был предметом рассмотрения судов трех инстанций по делу №А66-9600/2021.

Так суды, оценивая указанное основание отказа, установили следующие значимые обстоятельства.

Расчет размера площадки для занятий физкультурой приведен в проектной документации на листе 6 раздела «Схема планировочной организации земельного участка» в главе 4.1. «Расчет благоустройства», исходя из норматива 1,05 кв. м на человека. Данное обстоятельство признано лицами, участвующими в деле, и не оспаривается.

Указанный показатель меньше норматива (2 кв. м на человека), установленного подпунктом 5 пункта 4 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (в редакции решения от 09.06.2016 № 155), и подпунктом 2.2.28 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации от 14.06.2011 № 283-па (далее - РНГП № 283-па).

Однако возможность уменьшения нормируемых элементов дворовой территории предусмотрена в примечании к пункту 2.2.28 РНГП N 283-па, согласно которым допускается уменьшать, но не более чем на 50% удельные размеры площадок для занятий физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения. Аналогичное условие предусмотрено и в примечании к пункту 102 РНГП № 455-пп.

В доказательство наличия такого комплекса Общество представляло Администрации и в материалы дела №А66-9600/2021 фототаблицу спортивных площадок с географическими отметками их местонахождения на карте города Твери, из которой в дополнение к положительному заключению от 23.12.2020 № 69-1-1-3-066998-2020 экспертизы проектной документации объекта усматривается достаточность физкультурно-оздоровительных комплексов, сооружений и других спортивных площадок для занятий физкультурой и различными видами спорта разными возрастными категориями населения.

Суды, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, указав, что в непосредственной близости к объекту расположены физкультурно-оздоровительные комплексы, пришли к выводу о допустимости уменьшения удельного показателя площади элемента дворовой территории (физкультурной площадки) в соответствии с положениями пункта 2.2.28 РНГП № 283-па).

С учетом установленных обстоятельств суды признали незаконным оспариваемый отказ по указанному основанию.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ судебные акты по данному делу имеют преюдициальное значение для настоящего спора, в связи с чем, не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, доводы ответчика о том, что уменьшение на 50% удельного размера площадки для занятий физкультурой является необоснованным и не соответствует требованиям к строительству, подлежат отклонению.

Кроме того, судом кассационной инстанции в постановлении от 19.07.2022 указывалось на то, что в силу пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управление не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, поименованных в названном пункте в пп."а" - "г".

Между тем, из материалов дела следует, что Общество неоднократно обращалось с одним и тем же пакетом документов в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство спорного объекта, однако каждый последующий отказ Управления содержал новые замечания и требования, которые ранее заявителю не были указаны, что является нарушением вышеприведенной норме.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание то обстоятельство, что каких-либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, заинтересованным лицом установлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы и аргументы, приведенные в отзыве и дополнениям к нему, суд признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления об отказе в выдаче Обществу разрешения на строительство.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170,201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 15.04.2022 № 1958-ВМ об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на ул.Коминтерна в г.Твери ООО СЗ «ТверьДомСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТверьДомСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по ул.Коминтерна г.Твери.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ТверДомСтрой» ( ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.



Судья Е.А. Бачкина