Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А32-41426/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41426/2016
г. Краснодар
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июня 2017 года Решение суда в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз», Краснодарский край, ст. Староминская

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

1. Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.10.2016 № 52-29859/16-32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» проект договора купли -продажи земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с установлением выкупной цены земельного участка в размере 20 (двадцати) процентов его кадастровой стоимости (8115766, 27 рублей).

3. Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт ( в заседании 29.05.2017)

представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт( в заседании 29.05.2017) от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3 Сергеевна, доверенность, паспорт ( в заседании 05.06.2017)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.10.2016 № 52-29859/16-32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» проект договора купли -продажи земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с установлением выкупной цены земельного участка в размере 20 (двадцати) процентов его кадастровой стоимости (8115766, 27 рублей).

Представитель заявителя в заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит заявленными требованиями считать:

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.10.2016 № 52-29859/16- 32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» в собственность за плату земельного участка площадью 2976000 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016), подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента вступления в законную силу решения.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв до 05.06.2017 до 17.30.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие представителей заявителя. Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, между обществом с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (далее - заявитель) и администрацией муниципального образования Староминский район 24.07.2001 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8828000010 площадью 2976000 кв.м. в

границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Договор в установленном порядке зарегистрирован в филиале краснодарского краевого учреждения юстиции 24.09.2001г.

16.09.2009г. между заявителем и администрацией муниципального образования Староминский район заключено дополнительное соглашение к договору от 24.07.2001 № 8828000010.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в управлении федеральной ре- гистрационной службы по Краснодарскому краю 16.10.2009 номер записи 1031/2009-309. Срок действия договора аренды определен сторонами в дополнительном соглашении до 31.12.2035, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2016 № 23/202/2016-408.

21.08.2015 № 77 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в порядке определенном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 3 июня 2015 г. № 649 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Письмом от 24.09.2015 № 52-18440/15-32-20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка по причине:

1) расположения на части земельного участка подземного линейного объекта «Водовод МВ-1-4» высокого давления от подключения к МВ-1 ПК129+83 до пос. Дальний;

2) расположения гидротехнического сооружения (водосбросной канал);

3) есть предположение, что дополнительное соглашение от 16.09.2009 к договору аренды земельного участка от 24.07.2001 № 8828000010 имеет признаки ничтожной сделки

Заявитель 07.07.2016 № 65 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка.

Письмом от 11.08.2016 № 52-19784/16-37.06 департамент имущественных отношений Краснодарского края заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:0002.

30.08.2016 № 84 заявитель повторно обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 21.10.2016 № 52-29859/16-32-20 департамент вновь отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка по причине:

1) расположения на части земельного участка подземного линейного объекта «Водовод МВ-1-4» высокого давления (диаметр трубы - 114 мм, давление - 0,6 Мпа);

2) расположения гидротехнического сооружения (водосбросной канал);

3) есть предположение, что дополнительное соглашение от 16.09.2009 к договору аренды земельного участка от 24.07.2001 № 8828000010 имеет признаки ничтожной сделки.

Не согласившись с данным отказом от 21.10.2016 № 52-29859/16-32-20, Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть

указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность земельного участка может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; 3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Так, основанием отказа в письме от 21.10.2016 № 52-29859/16-32-20 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участков указано на расположение на части земельного участка подземного линейного объекта «Водовод МВ- 1-4» высокого давления (диаметр трубы - 114 мм, давление - 0,6 Мпа); расположения гидротехнического сооружения (водосбросной канал); указание, что дополнительное соглашение от 16.09.2009 к договору аренды земельного участка от 24.07.2001 № 8828000010 имеет признаки ничтожной сделки.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 - КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений

Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Как установлено судом и не оспорено заинтересованным лицом, заявитель добросовестно использует земельный участок согласно его целевому назначению с июля 2001 года на основании договора аренды, что подтверждается следующими документами:

1) письмом администрации муниципального образования Староминский район от 27.07.2015 № 466, от 14.09.2016 № 138-2070/16-01-02;

2) актами сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка по договору аренды № 8828000010 по состоянию на 09.11.2016 в соответствии с которым задолженность отсутствует, имеется переплата в размере 166 624,52 руб.,

3) заключением управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Староминский район от 09.11.2016 (сопроводительное письмо от 10.11.2016 № 846);

4) информационным письмом заместителя главы муниципального образования Староминский район, начальника управления сельского хозяйства от 07.11.2016 № 833 об использовании земельного участка по целевому назначению, высокой культуре земледелия выраженной в получении урожаев выше среднерайонных показателей, отсутствии информации о привлечении заявителя к административной ответственности;

5) информационным письмом отдела архитектуры и градостроительства управления по вопросам архитектуры администрации муниципального образования Староминский район от 03.11.2016 № 478;

6) ходатайство главы муниципального образования Староминский район от 14.09.2016 № 138-2070/16-01-02 на имя заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края о рассмотрении возможности принятия решения по выкупу заявителем земельного участка по цене равной 20 процентам кадастровой стоимости.

Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласно приложению 1 к Закону наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками.

16.09.2009 сторонами подписано дополнительное соглашение, которым продлен срок действия договора - до 31.12.2035.

Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных

участков в аренду означает наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении. Изменение договора аренды, как и любого иного договора, осуществляется его сторонами.

Как установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» с которым заключено соглашение уполномоченным Краснодарским краем арендодателем на продление срока договора аренды, обрабатывает земельный участок, при этом собственником не предъявляются какие-либо требования, в том числе об освобождении участка.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка). Вместе с этим, согласно п.5 ст. 166 ГК РФ сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленной в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса, пункт 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного, поскольку департаментом не инициировался вопрос расторжения сделки, не направлялись какие-либо уведомления, основания для признания ничтожным договора аренды по вышеназванным условиям судом не установлены, в связи с чем, суд признает договор аренды (дополнительное соглашение к нему) действующий.

В данном случае департаментом никаких действий не предпринималось, уведомлений каких-либо заявителю не направлялось, уплаченная заявителем арендная плата по условиям договора департаментом принималась.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

В качестве основания для отказа, Департаментом указано на расположение на части земельного участка подземного линейного объекта «Водовод МВ-1-4» высокого давления (диаметр трубы - 114 мм, давление - 0,6 Мпа); расположения гидротехнического сооружения (водосбросной канал).

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что расположение в границах земельного участка линейных объектов подтверждается материалами дела и сторонами не отрицается.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание,

сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Статьей 90 Земельного кодекса РФ определен режим использования земельных

участков, в пределах которых расположены линейные объекты, в частности подземные трубопроводы.

Согласно п.п. 6-8 ст. 90 Земельного кодекса РФ собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Вышеуказанные пункты ст. 90 Земельного кодекса РФ устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

Подземный линейный объект «Водовод МВ-1-4» высокого давления от подключения к МВ-1 ПК129+83 до пос. Дальний (линейное сооружение) находится под поверхностью земли, что подтверждается актами обследования земельного участка.

Исследовав указанные нормы, суд считает, что вне зависимости от глубины расположения трубы от поверхности земельного участка, наличие подземных линейных сооружений не препятствует предоставлению земельного участка в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов вытекающего из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ прав на получение в собственность земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридическим лицам было предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Федерального закона.

Как следует из сведений ЕГРП, ЕГРН, а также сведений государственного кадастра недвижимости какие-либо лица своих правопритязаний на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507016:0002 не выразили. Кроме того, в договоре аренды (дополнительных соглашениях) нет указаний на ограничения (обременения), установленные в отношении спорного земельного участка в связи с нахождением под ним водопровода.

В соответствии с пунктом 1 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления

сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300, к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме того, линейные объекты сами по себе не относятся к категории зданий, строений и сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков, что подтверждается позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 26.04.2013 № ОГ-Д23-2531.

С учётом изложенного, суд считает, что прохождение по земельному участку водопровода не является основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Доводы Департамента с указанием в качестве основания для отказа на расположение гидротехнического сооружения (водосбросной канал) на указанном участке, признаются судом неправомерными по следующим основаниям.

Как указано заявителем, земельный участок используемый как охранная зона подземного линейного сооружения «Водопровод МВ-1-4» и водосбросбросной канал

относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Установленный действующим законодательством правовой режим использования земель под подземными инженерно-техническими сооружениями из земель, относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения , не предусматривает их вывод в земли иной категории и изъятием у землепользователя для предоставления собственникам (балансодержателям) таких сооружений.

Законом предусматривается возможность установления права ограниченного пользования (сервитута) в отношении земельного участка, что также не влечет установления ограничения в использовании земельного участка.

Доказательств, подтверждающих препятствий заявителем в обслуживании и эксплуатации линейного объекта «Водовод МВ-1-4» высокого давления от подключения к МВ-1 ПК 129+83 до пос. Дальний, заинтересованное лицо, суду не представлено.

Водосбросный канал построен в 1990 году на землях переданных зерносовхозу «Староминский», из оборота данный земельный участок не изымался, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, не менялась.

В уполномоченных органах сведения о регистрации объекта недвижимого имущества гидросооружение в границах земельного участка отсутствует.

В кадастровом паспорте земельного участка о данном гидротехническом сооружении, как об объекте капитального строительства информация не значится.

При заключении договора аренды земельного участка в 2001 году и в последующем при заключении дополнительного соглашения к нему в 2009 году какие- либо ограничения арендодателем в отношении земельного участка не установлены.

Заявитель указал, что водосбросной канал как гидротехническое сооружение не использовался и не используется.

Согласно ответа Кубанского бассейнового водного управления от 02.11.2016 № 06- 10/8337 сведения о наличии информации о водосбросном канале в государственном водном реестре отсутствуют.

Согласно заключения эксперта указано, что по материалам обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002 на предмет наличия гидротехнического сооружения (водосбросного канала) от 2016 года сделаны следующие выводы:

- на спорном земельном участке нет надобности в данном канале ;

- на основании данных публичной кадастровой карты РФ канал на земельном участке отсутствует, зоны ограничения хозяйственной деятельности отсутствуют;

- строительство канала носило вынужденный характер, строился для одноразового использования, в последующие годы работа по поддержанию на уровне его технического состояния не велись, канал сухой, водопропуск отсутствует, связь с иными водными объектами отсутствует, сооружение предназначенных функций не выполняет;

- предложено провести комплекс работ по рекультивации земель с/х назначения, с последующим использованием их по прямому назначению.

Сделано заключение по результатам обследования: гидротехническое сооружение на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0507016:0002 - отсутствует, требуется проведение работ по рекультивации земельного участка (стр. 20 заключения).

На основании Технического заключения по идентификации сооружения (канала) как гидротехнического сооружения и определению принадлежности к недвижимому (движимому) имуществу, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, адресом ориентира: Краснодарский край, р-н Староминской, с/о Рассве-товский, в границах ЗАО «Рассвет», отд. 4 поле 3, квартал 016, составленного 11.11.2016 кадастровым инженером государственного унитарного предприятием Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ». Проведено обследование спорного земельного участка, сделаны следующие выводы:

- состояние канала не удовлетворительное, сооружение предназначенных функций не выполняет, риск возникновения чрезвычайных ситуаций выраженных подтоплением земель отсутствует;

- строительство канала носило вынужденный характер для разового использования, на момент обследования идентификация объекта не позволяет его характеризовать как гидротехническое сооружение.

Сделано заключение по результатам обследования: гидротехническое сооружение на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0507016:0002 - отсутствует, требуется проведение работ по рекультивации земельного участка.

Администрация муниципального образования Староминский район в письме на № 113 от 15.11.2016 сообщила, что на спорном земельном участке объекты для предотвращения чрезвычайных ситуаций отсутствуют.

Кроме этого, в письме от 11.05.2017 № 457 филиал «Ейского группового водопровода» ООО «Югводоканал» (далее - общество) выразил свою позицию по данному вопросу следующим образом. Общество проинформировало заявителя, что не возражает против предоставления заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Рассвет» (отд. 4 поле 3, квартал 016) с проходящим поземным линейным объектом МВ-1-4 (диаметр трубы 114 мм) с южной стороны в границах участка.

Также между заявителем и обществом заключен договор от 10.05.2017 № 18 (прилагается) о предоставлении в безвозмездное пользование обществу заявителем части земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Рассвет» (отд. 4 поле 3, квартал 016) с проходящим поземным линейным объектом с южной стороны в границах участка МВ-1-4 (диаметр трубы 114 мм), для проведения ремонтно-профилактических работ.

Из смысла положения статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-03 "О водоснабжении и водоотведении".

Из содержания названной нормы следует, что для признания сооружения гидротехническим сооружением необходимо наличие двух условий: сооружения, предназначены для использования водных ресурсов; сооружения предназначены для предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Департаментом не представлены доказательства нахождения на территории спорных земельных участков сооружений, отвечающих названным критериям, также, не представлены доказательства наличия на спорных земельных участках гидротехнических сооружений, внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Департамент не представил доказательств того, что спорные земельные участки являются ограниченным в обороте.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.10.2016 № 52-29859/16-

32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 п. 4 ст.10 Закона № 101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление департаментом в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:0002 (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2016 N Ф08-9225/2016 по делу N А32-47490/2015.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными департаментом условиями договора (в том числе в части выкупной стоимости) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении департамента заключить договор на условиях общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176, 198-200 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении требований удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» земельного участка, площадью 2976000 кв.м. в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016) с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.10.2016 № 52-29859/16- 32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» в собственность за плату земельного участка площадью 2976000 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0507016:0002, из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) в границах ЗАО «Рассвет» Староминского района (отд. 4 поле 3, квартал 016), подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с

момента вступления в законную силу решения.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик