Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А16-3009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3009/2021
г. Биробиджан
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Вектор развития" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казённому учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения ФКУ "ЦХИСО УМВД по Еврейской автономной области" от 21.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ по монтажу ограждений ИКЗ 201790154055879010100100290564329244 от 14.09.22020,

при участии ФИО2 – генерального директора ООО «Вектор развития», ФИО3 – по устному заявлению истца, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности 10.01.2022 № 1,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор развития" обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к федеральному казённому учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" с иском о признании незаконным (недействительным) одностороннего отказа решения ФКУ "ЦХИСО УМВД по Еврейской автономной области" от 21.10.2021 от исполнения Государственного контракта № 0878100000420000040 на выполнение работ по монтажу ограждений по ул. Юбилейной, д. 3, Карьерной д.1, Кавалерийской д.21 Б, г.Биробиджан, ЕАО.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в иске и дополнениям к исковому заявлению от 27.04.2022. Отметил, что не подписаны ответчиком Акты КС-2,3 на сумму 278 825 рублей, однако замена уголка горячекатного размером 50х50хэ4 на 40х40х4 согласно заключению специалиста не ухудшила конструкцию ограждения. Также в сметном расчете заложено установка 30 металлических столбов с шагом 4 метра, однако происходило провисание, в связи с чем, шаг между столбами был уменьшен до 2,5 метра, что улучшило конструкцию. В отношении доводов на замену щебня гравийного, фракции 5-20 мм на смесь песчано-гравийную природную, пояснил, что это аналогичный материал, взаимозаменяем. Истец только поставил данный материал, укладку произвел ответчик самостоятельно. Сторона не предъявляла никаких требований, ответчик использовал данный материал при укладке своими силами. Отметил, что если работы ненадлежащего качества, то Заказчик вправе после обнаружения недостатков предъявить требования, связанные с недостатками результата работ и предоставить срок для их устранения.

Ответчик просит в иске отказать, поскольку отказ от контракта был сделан на основании условий контракта и положений пункта 9 статьи 95 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Право на отказ зафиксировано в контракте, указывает, что работы выполнены подрядчиком некачественно и с нарушением сроков их выполнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Вектор развития" (исполнитель) заключен государственный контракт (далее - контракт) № 0878100000420000040 на выполнение работ по монтажу ограждений по ул. Юбилейной, д.3, Карьерной д.1, Кавалерийской д.21 Б, г.Биробиджан, ЕАО.

Согласно пункту 1.2. контракта объем и состав работ, определяется ведомостью объемов работ (приложение №1).

Цена контракта 759 614 рублей определена с учетом транспортных расходов, расходных материалов, страхования, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и других обязательных платежей исполнителя (пункт 2.1). Расчет за выполненные работы проводится заказчиком после окончания всех работ по Акту выполненных работ (форма КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания форм КС-2 и КС-3, УПД (пункты 2.4, 2.6 контракта).

Контракт действует до 22 февраля 2021, в том числе до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (пункт 14.1 контракта).

Пунктами 12.2 и 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 12.2.4 предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

12.2.2. исполнитель отказывается выполнить заказчику работы; 12.2.3. исполнитель существенно нарушил требования к качеству выполненных работ; 12.2.4 исполнитель выполнил работы ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемы для заказчика срок, а также в случаях нарушения срока выполнения работ, в случае выполнения работ, которые не соответствуют ведомости объема работ и локально-сметному расчету заказчика.

После выполнения работ в рамках государственного контракта, 24.05.2021 подписаны сторонами без замечаний акты по форме КС-2 и КС-36: акт о приемке выполненных работ на сумму 480786 рублей; справка о стоимости выполненных работ на сумму 480786 рублей; Акт о приемке выполненных работ на сумму 278825 рублей подписан с ремаркой заказчика: «п.12, п. 16 указаны материалы, использованные при монтаже не соответствуют локально-сметному расчету по государственному контракту от 14.09.2020».

Осмотр и приемка выполненных работ проводились 15.06.2022, результаты зафиксированы в акте приемки выполненных работ от 15.06.2021: в пункте 2 указаны работы, которые не подлежат оплате, как выполненных с использованием материалов ухудшенных характеристик.

Оплата выполненных работ по монтажу ограждения произведена платежным поручением № 41827 от 30.06.2021 на сумму 480788 рублей.

Впоследствии на официальном интернет-сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о принятии Заказчиком Решении от 21.10.2021 № 24/817 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

21.10.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Вектор развития» направлено уведомление об одностороннем отказе заказчика от контракта, в вязи с невыполнением работ в соответствии с контрактом: были просрочены сроки исполнения обязательств, работы выполнены 15.06.2021; использовались материалы, технические и функциональные характеристики которых не были предусмотрены локально-сметным расчетом. Указанные недостатки ранее заказчиком не предъявлялись к подрядчику не предлагалось их устранить.

Общество провело экспертизу использованных материалов и обратилось в суд с заявлением о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Суд, исследовав доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу статей 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 740, пункту 1 статьи 746 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы; при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии со статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (пункт 6 статьи 753 ГК РФ). Обнаруженные недостатки не исключают возможность использования результата работ по спорному договору, результат работ для ответчика имеет потребительскую ценность

Сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном порядке является основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ (статья 711 ГК РФ).

По мнению заказчика, Истцом были просрочены сроки исполнения обязательств по настоящему Контракту. Фактически указанные работы были приняты Учреждением в период с 15.06.2021 по 17.06.2021 года (КС-2 от 15.06.2021); при проведении работ по монтажу ограждений по адресу: ул. Юбилейная д. 3 применены материалы, с техническими характеристиками не предусмотренным локально-сметным расчетом (произведена замена уголка с размера 50x50x4 мм на 40x40x4, профнастила оцинкованного с покрытием толщиной 0,7 мм на профнастил оцинкованный с покрытием толщиной 0,55 мм; при проведении работ по монтажу ограждений по адресу: ул. Кавалерийская, д. 21Б Истцом самостоятельно было принято решение заменить щебень гравийный, фракция 5-20 мм на смесь песчано-гравийную природную (отзыв л.д. 53-58).

Согласно пункту 4.1.1. контракта исполнитель обязуется в соответствии с утвержденной и согласованной с Заказчиком проектно-сметной документацией, и сроками производства Работ по монтажу, своими и (или) привлеченными по согласованию с Заказчиком силами, инструментами, механизмами, а также необходимыми материалами (своими и Заказчика) выполнить работы по монтажу ограждений по адресу ЕАО, <...> согласно пункту 3.1 выполнение Работ по настоящему Контракту: с момента подписания по 10.01.2021. Обеспечить своевременное и качественное выполнение работ, строго в соответствии с требованиями настоящего контракта и приложений к нему.

Таким образом, со стороны истца имело место нарушение обязательств, предусмотренных пунктами 3.1, 12.2.3., 12.2.4. контракта.

На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком 25.10.2021 (в разделе «Контракты и договоры» во вкладке «Дополнительные требования») размещено решение об одностороннем отказе исполнения Контракта (реестровый номер 1790154055820000078).

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 03.11.2021.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ было предусмотрено контрактом.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника или отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

В качестве нормы права указанной истцом в решении об отказе от исполнения контракта п.п. 1, 2 статьи 523 ГК РФ, регулирующей отношения по поставке.

Согласно положениям главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик может отказаться от исполнения договора как в соответствии со статьей 715, так и со статьей 717 названного кодекса.

В силу статьи 717 ГК РФ заказчик может отказаться от исполнения договора немотивированно, без вины подрядчика. Расторжение договора подряда заказчиком по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ (существенная просрочка выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

При обращении в суд ответчик, в том числе сослался, как на основание отказ от контракта, на существенную просрочку выполнения подрядчиком работ.

Однако, как усматривается из контракта, работы подлежали выполнению по 10.01.2021. Стороны в пункте 14.1 указали на то, что договор действует до момента исполнения сторонами своих обязательств.

Между сторонами не было подписано дополнительных соглашений о продлении срока исполнения контракта, однако, 31.12.2020 исполнитель (подрядчик) обратился к Заказчику с письмом о том, что в связи с введением на территории ЕАО режима ЧС (распоряжение губернатора ЕАО от 15.06.2020 № 284-рг) проводить работы не представлялось возможным (подъем грунтовых вод не позволял вести работы по монтажу свай). Просил составить дополнительное соглашение (л.д. 99). Дополнительное соглашение не заключалось, в адрес истца направлялись требования от 14.05.2021, 15.06.2021 об уплате пени в связи с просрочкой, в которых имеется ссылка на указанное письмо.

Действия подрядчика согласуются с п.1 ст. 716 ГК РФ поскольку вышеуказанные обстоятельства грозили как годности так и прочности результатов выполняемой работы и создали невозможность ее завершения в срок. В этой связи в отсутствие письменного соглашения, суд также усматривает конклюдентные действия со стороны заказчика и его воля на сохранение контракта, согласие на производство работ в 2021 году. В период после окончания выполнения работ по контракту после 10.01.2021, каких-либо решений об одностороннем отказе от контракта не принималось.

Работы по контракту, как не оспаривает и сам ответчик приняты в июне 2021 года. Подписаны Акты о приемке выполненных работ. Замечаний заказчик к качеству работ на момент подписания Актов не предъявлял.

По результатам приемки стоимость материалов (уголок и профнастил), указанных в позициях за №, № 12 и 16 в акте о приемке выполненных работ за июнь 2021 г. за № 1 заказчиком не приняты, однако при этом работы по монтажу указанных материалов приняты к оплате и оплачены Заказчиком.

До отказа от исполнения контракта 21.10.2021, заказчик не совершал действий по предъявлению обществу претензий о некачественных работах, либо замены уголка 40x40x4мм на 50x50x4мм, профнастила оцинкованного с покрытием толщиной 0,7 мм на профнастил оцинкованный с покрытием толщиной 0,55 мм, замены гравийной смеси; не устанавливал сроки с учетом спецификации работ и объема недостатков для их исправления. Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта. Согласно результатам экспертизы замена вышеуказанного материала не повлияла на качество выполненных работ.

Требование об устранении нарушений по качеству работ направлено федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" 03.12.2021 года (получен истцом 08.12.2021 л.д. 93,94), в то время как отказ от контракта совершен 21.10.2021.

При отказе от договора ответчик сослался на пункт 12.2.4, однако доказательств того, что в адрес исполнителя до совершения действий по отказу от контракта направлялись претензии о несоответствии объемов работ локально-сметному расчету либо несоответствии ведомостям объема работ, указание на иные недостатки работ и, которые в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Претензии по качеству направлены истцу в декабре 2021, 05.04.2022, после отказа от контракта. Таким образом, работы подрядчиком выполнены и сданы, в связи с чем, заказчик не вправе был отказаться от договора после фактического выполнения работ подрядчиком, следовательно, односторонний отказ заказчика от контракта следует признать недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Государственного контракта от 14.09.2020 № 0878100000420000040 на выполнение работ по монтажу ограждений по ул. Юбилейной, 3, Карьерной д.1, Кавалерийской д.21 б, г.Биробиджан, ЕАО, принятое федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" 21.10.2021.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вектор развития" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

С.К. Столбова