Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А78-10943/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10943/2018
г.Чита
20 августа 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервико плюс»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 21.06.2018 № 6-02-30/37ю-2018,


при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: не было, уведомлен.


Общество с ограниченной ответственностью «Сервико плюс» (далее ООО «Сервико плюс», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление) от 21.06.2018 № 6-02-30/37ю-2018.

ООО «Сервико плюс» в поданном в суд заявлении указало, что ООО «Сервико плюс» были предприняты все возможные меры для недопущения правонарушения, а также на его малозначительность.

Управление в представленном отзыве пояснило, что факт совершения административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах санкции, установленной законодателем.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продугщии», утверждены Правила, которыми регулируется порядок учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила № 380).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее ЕГАИС) информацию об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила № 1459).

В силу п.6 Правил № 1459 ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах), количество (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой продукции каждого вида и наименования.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 21 Правил №1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В ходе проверки обособленного подразделения ООО «Сервико плюс», расположенного по адресу: Россия, 673403, <...>, литер Е, этаж 1, комната № 2 (S=776, 1 кв.м), были выявлены несоответствия сведений о расходе и поступлении продукции за период с 01.01.2018 по 12.04.2018 и об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.01.2018 и 12.04.2018 по данным бухгалтерского учета и ЕГАИС.

При сопоставлении данных об объеме поступившей продукции по КПП 751343001 за период с 01.01.2018 по 12.04.2018, зафиксированных в ЕГАИС, с данными бухгалтерского учета, установлено, что в ЕГАИС занижен объем поступившей продукции на 2,0 дал.

Обществом даны пояснения, что в ходе проведенной 31.01.2018 инвентаризации была выявлена пересортица алкогольной продукции в данных бухгалтерского учета в объеме 2,0 дал и в целях приведения в соответствие фактического наличия алкогольной продукции с данными бухгалтерского учета, алкогольная продукция в объеме 2,0 дал была списана и поставлена на учет по данным бухгалтерского учета. В ЕГАИС пересортица отсутствовала.

При сопоставлении данных об объеме расхода продукции по КПП 751343001 за период с 01.01.2018 по 12.04.2018, зафиксированных в ЕГАИС, с данными бухгалтерского учета, установлено, что в ЕГАИС завышен объем отгруженной продукции на 89,1825 дал.

При анализе указанного расхождения на 89,1825 дал выявлено, что Обществом в 2018 году в ЕГАИС не зафиксированы акты списания алкогольной продукции на прочие расходы в общем объеме 142,9525 дал. По указанному факту нарушения порядка учета алкогольной продукции при ее обороте постановлением Управления от 10.05.2018 № 6-02-30/29ю-2018 ООО «Сервико плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

Также, в ходе проверки обособленного подразделения ООО «Сервико плюс», были выявлены расхождения сведений об остатках алкогольной продукции, отраженные в оборотно-сальдовых ведомостях по состоянию на 01.01.2017, 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017, 01.01.2018 и сведений об объемах хранимой алкогольной продукции (остатках), содержащиеся в ЕГАИС (Отчеты об объемах остатков по состоянию на 01.01.2017, 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017, 01.01.2018, сформированные посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС» / «УТМ»).


Остаток алкогольной продукции по состоянию на

По

данным ЕГАИС, дал

По данным ОСВ, дал

(остаток за минусом товара в пути)

Отклонение , дал (гр2-гр.З)

1
2

3
4

01.01.2018

6 753,23

6878,8625

-125,6325

01.10.2017

11 343,71

14 283,0965

- 2 939,3865

01.07.2017

9 274,60

13 419,8275

-4145,2275

01.04.2017

9 817,00

13 397,2695

- 3 580,2695

01.01.2017

9 662,8

12 627,3505

- 2 964,5505


Расхождение сведений об остатках алкогольной продукции на указанные отчетные даты возникло поскольку Обществом нарушались сроки фиксации в ЕГАИС заявок об отгрузке продукции. По указанному факту нарушения порядка учета алкогольной продукции при ее обороте постановлением Управления от 08.05.2018 № 6-02-30/19ю-2018 ООО «Сервико плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

Также расхождение сведений об остатках алкогольной продукции на указанные отчетные даты возникло в связи с наличием у Общества на бухгалтерском учете в 2017 году алкогольной продукции, не поставленной на баланс в ЕГАИС по причине отсутствия возможности сканирования ФСМ.

Согласно представленным в ходе проверки пояснениям директора Общества, расхождение данных об остатках алкогольной продукции на складе КПП 751343001, зафиксированные в ЕГАИС по состоянию на 01.01.2017, 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017, 01.01.2018 с данным бухгалтерского учета на аналогичные даты объясняется наличием на бухгалтерском учете алкогольной продукции, не поставленной на баланс в ЕГАИС из-за отсутствия возможности сканирования ФСМ.

В целях приведения фактических остатков в соответствие с данными об остатках, зафиксированными в ЕГАИС указанная продукция была утилизирована, списана в бухгалтерском учете в общем объеме 3 351,7165 дал.

Реестр актов по списанию товара за 2017 год

№ п/п

Дата акта списания

№ акта списания

Кол-во, дал

11

16.02.2017

СПТ-000001

14,5

22

20.04.2017

СПТ-000002

0,8

33

27.07.2017

СПТ-000003

7,6

44

23.10.2017

СПТ-000004

27,59

55

23.10.2017

СПТ-000005

18,71

66

23.10.2017

СПТ-000006

49,274

77

23.10.2017

СПТ-000007

28,725

88

23.10.2017

СПТ-000008

36,993

99

23.10.2017

СПТ-000009

132,79

110

23.10.2017

СПТ-000010

86,03

111

18.12.2017

СПТ-000012

46,63

112

18.12.2017

СПТ-000013

27,235

113

18.12.2017

СПТ-000014

29,57

114

18.12.2017

СПТ-000015

36,025

115

18.12.2017

СПТ-000016

35,545

616

18.12.2017

СПТ-000017

21,81

117

18.12.2017

СПТ-000018

19,045

818

18.12.2017

СПТ-000019

545,87

119

18.12.2017

СПТ-000020

323,1

220

18.12.2017

СПТ-000021

1276,5

221

18.12.2017

СПТ-000022

150

22

18.12.2017

СПТ-000023

437,3745

Итого

3 351,7165


ООО «Сервико плюс» не зафиксировало в ЕГАИС акты списания продукции на прочие расходы в общем объеме 3 351,7165 дал, чем нарушило установленный порядок учета алкогольной продукции.

Нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Ко АП РФ.

По выявленному правонарушению Управлением в отношении ООО «Сервико плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 6-02-30/37ю-2018 от 23.05.2018.

По завершении рассмотрения дела об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирования по СФО было вынесено постановление о назначенииадминистративного наказания от 21.06.2018 № 6-02-30/37ю-2018 с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб.

В силу ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая собранные Управлением по делу доказательства, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Общество предприняло все возможные меры по обеспечению соблюдения правил и норм действующего законодательства в части порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно:

- обращалось к поставщикам с просьбой зафиксировать в ЕГАИС указанную алкогольную продукцию через ТТН, в отношении которой отсутствовала возможность постановки в ЕГАИС, на что получила отказ по причине технической невозможности фиксации данной алкогольной продукции;

- во избежание нарушения требований закона в части хранения алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, данная алкогольная продукция была утилизирована в 2016 году. Вывоз твердых бытовых отходов был произведен на основании заключенного договора с ООО «НоСтол» от 01.01.2011.Однако, данные акты списания не были отражены в бухгалтерском учете;

- для надлежащего оформления проведенной ранее утилизации алкогольной продукции, акты списания были продублированы, но уже текущим числом. Фиксация их в ЕГАИС не представляется возможным по причине отсутствия в ЕГАИС данной алкогольной продукции. На момент проведения проверки алкогольная продукция с нечитаемыми ФСМ на складе отсутствовала.

Вместе с тем Управление в представленном отзыве по делу указало, что данных мер было недостаточно в связи со следующим.

Согласно п. 5.5.1 Приказа № 149, сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции. Используется для ввода сведений о продукции, которая не может быть зафиксирована другими способами, в том числе хранимой продукции.

Таким образом, ООО «Сервико плюс» имело возможность направить заявку о фиксации в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс, однако указанную заявку в Федеральную службу Росалкогольрегулирования не направляло.

ООО «Сервико плюс», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами № 1459, Приказом № 149 в части установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, но не приняло достаточных мер по обеспечению их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, и им приняты для этого все возможные меры в материалы дела представлено не было.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ определены специальные условия, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции. Одним из таких условий пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ устанавливается обязательная фиксация и передача информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Установление такой обязанности имеет своей целью осуществление полномочий государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечение контроля за легальностью оборота алкогольной продукции.

Таким образом, положения Федерального закона № 171-ФЗ и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению установленных законодательством обязанностей при осуществлении учета объема оборота алкогольной продукции, а также невозможности своевременного контроля со стороны уполномоченного государственного органа за оборотом алкогольной продукции и принятия оперативных мер.

Фактические обстоятельства дела не позволяют сделать вывод об исключительности ситуации, в связи с этим правонарушение, совершенное ООО «Сервико плюс» не может быть признано малозначительным.

При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении Обществу была назначена санкция в минимальном размере.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как общество не является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Сервико плюс» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Сервико плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 21.06.2018 № 6-02-30/37ю-2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней.



Судья Горкин Д.С.