Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А35-3231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3231/2020
03 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 03.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи М.Н. Морозовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска

о признании недействительным полностью отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (исх. №94/031-01-11 от 14.01.2020 с приложениями) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>;

об обязании Комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать ИП ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций по адресу: <...>, вид рекламных конструкций - щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3х6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением;

о взыскании с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в пользу ИП ФИО2 расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.,

и ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, уведомлен; от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 03.07.2020г. № 27, представлен диплом.

ИП ФИО2 (далее - ИП Островский, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании недействительным полностью отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (исх. №94/031-01-11 от 14.01.2020 с приложениями) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>; об обязании Комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать ИП ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций по адресу: <...>, вид рекламных конструкций - щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3х6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением; о взыскании с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в пользу ИП ФИО2 расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.

У суда на рассмотрении находилось ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно представленному правовому обоснованию, поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, считал, что процессуальный срок пропущен, доводы заявления считает недостаточными для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

С учетом положений статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив представленные документы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.02.2006.

01.11.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (г. Курск), 27.02.2006 зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, и собственниками жилого дома по адресу <...>, в лице старшей по дому ФИО4, заключен договор № С 01-10/18 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (брандмауэр), по условиям которого Собственники на основании протокола общего собрания предоставляют Пользователю право установить и эксплуатировать 2 рекламные конструкции (брандмауэр) размером 3х6 метра на боковом фасаде здания по адресу: <...>.

Указанный договор заключен на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.10.2018, в соответствии с которым собственники решили предоставить заявителю право на эксплуатацию рекламных конструкций.

06.11.2018 (вх. 03.1.01-10/3718 от 07.11.2018) ИП ФИО2 обратился в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с двумя заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – вид рекламных конструкций-щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламной конструкция с внешним освещением.

Письмом комитета архитектуры и градостроительства города Курска исх. № 6925/03.1.01-11 от 13.12.2018 ИП ФИО2 были возвращены документы и было предложено устранить выявленные недостатки.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным полностью решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 13.12.2018 года № 6925/03.1.01-11 в отношении двух заявлений ИП ФИО2 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>, вид рекламных конструкций-щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции -1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения - восстановить нарушенное право истца, а именно обязать Комитет архитектуры и градостроительства города Курска выдать ИП ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>, вид рекламных конструкций-щитовая установка, тип рекламных конструкций -брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением, в порядке предусмотренном административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Курска от 03.08.2011 № 2178 «Об утверждении административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск».

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-244/2019 от 21 октября 2019 года (вступившим в законную силу) требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворены. Суд признал незаконным полностью решение комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 13.12.2018 года № 6925/03.1.01-11 в отношении двух заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>, вид рекламных конструкций-щитовая установка, тип рекламных конструкций — брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламной конструкция с внешним освещением; обязал комитет архитектуры и градостроительства города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 06.11.2018 (вх. 03.1.01-10/3718 от 07.11.2018) о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>.

15.11.2019г. ИП ФИО2 обратился в комитет с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>: двух брандмауэров размерами рекламного поля 3x6 м каждый.

10.01.2020г., по результатам рассмотрения указанных заявлений, Комитетом были приняты два Решения об отказе в выдаче разрешения (№ 005/20 и № 006/20 со ссылкой в качестве основания отказа по каждому на п. 5 ст. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а именно: «нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании».

14.01.2020г. в адрес ИП ФИО2 Комитетом направлены указанные выше решения сопроводительным письмом № 94/031-01-11.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Комитета архитектуры и градостроительства города Курска исх. № 94/031-01-11 от 14.01.2020 (решения об отказе № 005/20 и № 006/20 от 10.01.2020г.) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>, ИП Островский обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их недействительными.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания ненормативных актов - решений об отказе № 005/20 и № 006/20 от 10.01.2020г. изложенных письмом исх. № 94/031-01-11 от 14.01.2020г., незаконными, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последних закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Заявитель 24.04.2020г. (согласно франкировке на почтовом отправлении) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска исх. № 94/031-01-11 от 14.01.2020 (решения об отказе № 005/20 и № 006/20 от 10.01.2020г.).

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока на обращение с настоящим требованием в арбитражный суд.

Как указывает Заявитель в заявлении, ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока: 19.02.2020 года первоначальное заявление об оспаривании Исх. № 94/031-01-11 от 14 января 2020 года - и решений об отказе № 006/20 и № 005/20 от 10.01.2020 года Определением от 21.02.2020 года поданное заявление оставлено без движения до 13.03.2020 года включительно, так как Заявитель в установленный судом срок не успел устранить недостатки, определением от 16.03.2020 года заявление было возвращено. 19.03.2020 года определение о возвращении заявления (со всеми документами) было получено заявителем.

Кроме того, в соответствии с Указом президента от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указом президента от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта 2020 г и по 30 апреля 2020 г. объявлен период не рабочих дней, в связи с чем в указанный срок у заявителя не было возможности устранить недостатки.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Определением от 16.03.2020г. по делу № А35-1462/2020 заявление Индивидуального предпринимателя Островского Леонида Рафаиловича к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска, о признании недействительным полностью двух отказов Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 80, направленных ИП Островскому Л.Р. Исх. № 94/031-01-11 от 14 января 2020 года с двумя решениями об отказе от 10.01.2020 года № 005/20 и № 006/20; об обязании Комитет архитектуры и градостроительства города Курска выдать ИП Островскому Л.Р. разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 80, вид рекламных конструкций - щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением; о взыскании в пользу ИП Островского Л.Р. с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска госпошлины, уплаченной за рассмотрение настоящего дела в размере 300,00 руб. (триста рублей 00 копеек), возвращено заявителю в связи с неисполнением определения арбитражного суда от 21.02.2020г. об оставлении без движения заявления.

Арбитражным судом установлено, что 16.01.2020 года нарочно Заявителем были получены решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (№ 005/20 от 10 января 2020 г. и № 006/20 от 10 января 2020 г.).

19.02.2020 года было первоначально в Арбитражный суд Курской области подано заявление об оспаривании указанных выше решений Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 10.01.2020 года № 005/20 и № 006/20 (дело № A35-1462/2020).

21.02.2020 года Определением Арбитражного суда Курской области поданное заявление оставлено без движения до 13.03.2020 года включительно, 16.03.2020 года заявление было возвращено, так как Заявитель в установленный судом срок не успел устранить недостатки (19.03.2020 года определение о возвращении заявления (со всеми документами) было получено Заявителем).

16.03.2020 года Приказом № 07-03 «О прекращении работы в офисе, в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией из-за короновируса» ИП ФИО2 прекратил осуществлять деятельность в офисе до 06.05.2020 г.

29.04.2020 года, Заявитель обратился повторно в Арбитражный суд Курской области - устранив недостатки, которые послужили основанием для возврата заявления при первоначальном обращении в суд.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств настоящего дела, арбитражный суд считает причины пропуска процессуального срока уважительными, срок подлежащим восстановлению.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, № 38-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании пункта 15.1 части 1 статьи 15 и пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска действует на основании Положения о комитете архитектуры, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 года №30-4-РС (далее - Положение).

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска расположен по адресу: 305004, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 10.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства г. Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. №30-4-РС (далее – Положение), указанный Комитет является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пунктов 2.38, 2.40 Положения комитет выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - разрешение), принимает решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Курска; выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешения, срок действия которого не истек. Организует работы по демонтажу и хранению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на объектах муниципального имущества города Курска, общем имуществе собственников помещений в многоквартирных домах города Курска без разрешения, срок действия которого не истек.

На основании указанного, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Комитета архитектуры и градостроительства города Курска исх. № 94/031-01-11 от 14.01.2020 (решения об отказе № 005/20 и № 006/20 от 10.01.2020г.) вынесен надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заявителю необходимо подать пакет документов, перечень которых утвержден Постановлением Администрации г. Курска от 03.08.2011 №2178 (п. 2.6) «Об утверждении административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги могут являться: - выдача заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение 2 к административному регламенту); - мотивированный отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение 3 к административному регламенту).

Основания для принятия Решения отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, определены ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе», и являются исчерпывающими: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3), с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №73-Ф3 от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

По смыслу ст. 6 ФЗ №73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране, под которой понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.ст. 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Как установлено арбитражным судом, согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-244/2019 от 21 октября 2019 года (вступившим в законную силу) требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворены. Суд признал незаконным полностью решение комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 13.12.2018 года № 6925/03.1.01-11 в отношении двух заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>, вид рекламных конструкций-щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3x6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламной конструкция с внешним освещением; обязал комитет архитектуры и градостроительства города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 06.11.2018 (вх. 03.1.01-10/3718 от 07.11.2018) о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.11.2019г. ИП ФИО2 обратился в комитет с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>: двух брандмауэров размерами рекламного поля 3x6 м каждый.

10.01.2020г. по результатам рассмотрения указанных заявлений, Комитетом были приняты два Решения об отказе в выдаче разрешения (№ 005/20 и № 006/20

В качестве основания отказа Комитет ссылается на п. 5 ст. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а именно: «нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании».

Арбитражным судом установлено, что Комитетом отказано в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>, поскольку жилой дом, на котором предполагалось их размещение, относится к объектам культурного наследия, в связи с чем, размещение рекламных конструкций на выявленном объекте культурного наследия возможно только после получения соответствующего согласования уполномоченного органа - Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (п. 3.4 Административный регламент «Согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (отказе в предоставлении муниципальной услуги»).

В силу ст. 16.1 Федерального закона № 73-Ф3 региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Согласно п.п. 13, 14, 15 ст. 16.1 Федерального закона № 73-Ф3 порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На территории Курской области, органом охраны памятников является Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия.

Как следует из представленной Комитетом в материалы настоящего дела информации, в материалы ранее рассмотренного Арбитражным судом Курской области дела № А35-244/2019 от Управления администрации Курской области по охране объектов культурного наследия поступила информация о том, что выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, включен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную ценность, утвержденный председателем комитета по культуре и искусству Администрации Курской области от 16.01.1995 г. в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.07.1991г. №224 «Об инвентаризации и учете состояния историко-культурного наследия народов РСФСР», в целях организации и проведения инвентаризации и учета состояния историко-культурного наследия народов РСФСР и в дополнение к приказу Минкультуры РСФСР от 08.02.1991 № 43 «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследил РСФСР». Объект поставлен на государственную охрану на основании п. 4 ст. 64 ФЗ от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласно которому объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

Арбитражным судом 16.09.2020г. был сделан запрос в Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия.

Согласно ответу Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 28.09.2020г. № 05.1-10/2358 здание, расположенное по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, кон.Х1Х-нач.ХХвв.», на государственной охране состоит, в соответствии со Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденным председателем комитета по культуре и искусству Администрации Курской области 16.01.1995 г.

В соответствии с п. 4 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты, являющиеся на день вступления в силу вышеуказанного Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с положениями ст. 30 Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 20 декабря 2019 года № 102-6-РС (в ред. от 18 августа 2020г. № 128-6-РС) размещение рекламных конструкций на фасадах зданий запрещается.

Внесенные в Правила благоустройства территории городского округа «Город Курск» изменения содержат требования к оформлению элементов фасадов объектов капитального строительства (Дизайн-код для фасадов объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 2 «Правила оформления стены» раздела II. «Специальные требования к отдельным элементам фасада» стена является частью фасада наружной стороны здания, вертикальной ограждающей конструкцией здания, не включающая цоколь. Все стены в рамках одного здания должны быть решены в единой стилевой и архитектурно- художественной концепции. Не допускается применение фасадной плоскости в качестве места для размещения рекламных конструкций.

Собственники, арендаторы и иные лица, размещая рекламу на объектах культурного наследия, нарушают тем самым визуальное восприятие архитектурного памятника, закрывают поверхностный слой зданий, представляющий собой самобытную архитектуру городской среды, что делает рекламу разрушающим фактором в исторической среде.

Таким образом, в соответствии нормами Закона о рекламе, Федерального закона № 73-ФЗ, Административного регламента, с учетом Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 20 декабря 2019 года № 102-6-РС (в ред. от 18 августа 2020г. № 128-6-РС), ненормативные акты комитета по отказу заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, являются законными и обоснованными.

Исходя из совокупности изложенного в корреспонденции с поименованными нормами действующего законодательства, оспариваемые акты Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, арбитражный суд полагает необходимым указать, что на настоящее время, требования заявителя в части способа восстановления права: об обязании комитета выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, являются необоснованными, поскольку судом не может быть возложена обязанность по выдаче испрашиваемого разрешения при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих соответствие требуемых для получения разрешения документов, что фактически означало бы подмену функции и полномочия публичного органа власти в части избираемого способа устранения нарушенных прав и законных интересов, что недопустимо в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей.

Исходя из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств в корреспонденции поименованных норм действующего в настоящее время законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что установка рекламных конструкций на жилом доме по указанному заявителем адресу в настоящее время невозможна, как и выдача разрешений на установку и эксплуатацию последних.

Следовательно, при указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности указанных норм права ввиду законности оспариваемых по настоящему делу актов, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого акта нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (исх. №94/031-01-11 от 14.01.2020 с приложениями) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>, вынесен в соответствии с требованиями Закона о рекламе, в силу чего не нарушает права и законные интересы заявителя – ИП Островского.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае на настоящий момент не имеется оснований для удовлетворения требований ИП Островского, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным полностью отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (исх. №94/031-01-11 от 14.01.2020 с приложениями) ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу: <...>; об обязании Комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать ИП ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций по адресу: <...>, вид рекламных конструкций - щитовая установка, тип рекламных конструкций - брандмауэр с возможностью установки на боковом фасаде здания, площадь каждой рекламной конструкции 3х6, количество сторон каждой рекламной конструкции - 1, каждая рекламная конструкция с внешним освещением; о взыскании с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в пользу ИП ФИО2 расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., отказать в полном объеме.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова