Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А82-21385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21385/2020
г. Ярославль
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стракановой Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании исковые заявления

департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск

к открытому акционерному обществу «Рыбинская городская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

обществу с ограниченной ответственностью «Реском» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о демонтаже опоры и оборудования базовой станции сотовой связи

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 3-и лица: общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Арсенал СП», управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, департамента информатизации и связи Ярославской области

при участии:

от истцов: 1. ФИО1 – юрист по доверенности от 24.05.2021; 2. ФИО2 – юрист по доверенности от 25.12.2020;

от ответчиков: 1. не явился; 2. ФИО3 – юрист по доверенности от 17.08.2020; 3. ФИО4 – юрист по доверенности от 01.06.2021;

от третьих лиц: 1. ФИО5 – директор; 2.3. не явились;

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее-Департамент архитектуры) обратился с иском, с учетом уточнения от 30.04.2021, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Реском» (далее-ООО «Реском») и общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее-ООО «Т2 Мобайл») демонтировать технологическое оборудование - базовую станцию (БС) и антенно-фидерные устройства (АФУ), установленные на опоре линии наружного освещения по адресу: <...>; о признании опоры для размещения технологического оборудования (координаты в системе МСК76 424215,09 – 1263231,93) возведенной с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности и об обязании открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» (далее-ОАО «РГЭС») и ООО «Реском» привести опору наружного освещения в состояние, существовавшее до реконструкции, в разумный срок, установленный судом.

Определением от 01.06.2021 департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (далее-ДИЗО) привлечен к участию в деле в качестве соистца с требованием об обязании ОАО «РГЭС» и ООО «Реском» привести опору линии наружного освещения в состояние, существовавшее до реконструкции, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Арсенал СП» (далее-ООО СЗ «Арсенал СП»), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее-Роспотребнадзор) и департамент информатизации и связи Ярославской области (далее-Департамент информатизации).

о демонтаже опоры и оборудования базовой станции сотовой связи

Представитель Департамента архитектуры в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что действиями ответчиков нарушаются: закон Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» (далее-Закон Ярославской области № 66-з), постановление Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области», Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, проект планировки территории в границах улиц Партизанская-Новоселов-Гражданская-проспект ФИО6, утвержденный постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 20.05.2013 № 1450 и проект межевания и планировки территории в границах улиц Гражданская-Корнева-Малиновская-Новоселов, утвержденный постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 21.11.2019 № 2993. Департамент архитектуры считает, что технологическое оборудование установлено без учета перспективного развития территории и воздействия излучения на объекты перспективной застройки, с нарушением установленных норм и требований, что подтверждается заключением № 15/53-20, выполненным ООО Верхневолжская производственная сеть».

Представитель ДИЗО, поддержав позицию Департамента архитектуры, считает, что опора линии наружного освещения, которая подверглась реконструкции и на которой установлено технологическое оборудование, является самовольной постройкой и подлежит демонтажу в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), так как нарушает права третьих лиц.

ООО «СЗ «Арсенал СП» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию истцов. Роспотребнадзор и Департамент информатизации в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и третье лицо, суд установил.

ОАО «РГЭС» на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередач, расположенная в районе ул. Гражданская, 68 в г. Рыбинске Ярославской области. Частью линии являются опоры линий наружного освещения.

На основании договора № 1/2019 от 28.03.2019 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 07.11.2019) ОАО «РГЭС» передало ООО «Реском» во временное пользование опоры (участок опоры) линий электропередачи 0,4 кВ, расположенные по указанным в приложении № 1 адресам, в том числе по адресу: <...>, для размещения на опоре оборудования и прокладки кабеля электропитания (спорная опора размещена в районе дома № 68 по ул. Гражданской г. Рыбинска).

В целях использования опоры для размещения на ней оборудования сотовой связи, ООО «Реском», на основании договора подряда и проектной документации, выполнило работы по замене действующей опоры на усиленную опору типа МФО/0-29.

По договору № 2018/РЕС АР от 19.02.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 14 от 25.11.2019) ООО «Реском» предоставило ООО «Т2 Мобайл» право пользования частью опор, указанных в приложении № 1 к договору, в том числе по адресу: <...>, для размещения технологического оборудования, БС и АФУ.

Технологическое оборудование на опоре по адресу: <...>, размещено в соответствии с проектной документацией БС № YR000572, которая признана соответствующей требованиям СанПиН, что подтверждается экспертным заключением № 8354-Р от 18.12.2019 ООО «Центр санитарии и эпидемиологии» по результатам эпидемиологической экспертизы.

Роспотребнадзор выдал Санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.01.2020 о соответствии проекта размещения БС № YR000572 по адресу: <...>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

12.05.2020 в отношении БС был проведена экспертиза, в рамках которой аккредитованной испытательной лабораторией ООО «Центр санитарии и эпидемиологии» выполнены измерения интенсивности электромагнитных излучений БС на прилегающей БС территории, на крышах и внутри окружающих зданий. В результате проведенных измерений установлено, что плотность потока энергии электромагнитного поля радиочастотного диапазона соответствует требованиям СанПин.

Письмом от 29.06.2020 Роспотребнадзор подтвердил соответствие оборудования БС, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 107, корп. 3, требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07.

На основании обращения ООО «СЗ «Арсенал-СП», которому передан земельный участок площадью 4 438 кв.м., расположенный по адресу: <...>, под строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома, Департамент архитектуры обратился с иском в суд, считая, что проведенные работы по замене опоры и установленное на ней оборудование противоречат законодательству и нарушают права третьих лиц. ДИЗО, поддерживая позицию Департамента архитектуры, считает, что спорная опора подверглась реконструкции без получения соответствующего разрешения, что послужило основанием для предъявления ответчикам требования на основании статьи 222 ГК РФ.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд считает, что исковые заявления удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Спорная опора, расположенная в районе дома № 68 по ул. Гражданской в г. Рыбинске Ярославской области, входит в состав воздушной линии электропередач и принадлежит ОАО «РГЭС» на праве собственности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи) организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

ООО «Реском» использует спорную опору на основании договора № 1/2019 от 28.03.2019, заключенного с собственником имущества.

В процессе использования ООО «Реском» выполнило работы по замене опоры на усиленную опору типа МФО/0-29.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В статье 13 Закона Ярославской области № 66-з указано, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений высотой до 60 метров включительно и заглублением подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 5 метров включительно.

Как следует из материалов дела, ООО «Реском» разместило сооружение связи – антенную опору (высотой менее 50 метров, с технологическим заглублением подземной части 3,8 метров), то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пунктам 14.1, 14.3 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией линейных объектов подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; под капитальным ремонтом линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

По смыслу статьи 1 ГрК РФ и статьи 130 ГК РФ спорная опора не является объектом капитального строительства и объектом недвижимого имущества. Она является составной частью линейного объекта – сети наружного освещения и не может быть признана самостоятельным объектом, поскольку не имеет самостоятельного назначения и не рассматривается отдельно от единого объекта.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016, сформирована правовая позиция, согласно которой составная часть единого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Сеть наружного освещения, составной частью которой является спорная опора, представляет собой единый линейный объект, выступает как единый объект вещных прав.

Также в подтверждение изложенного ООО «Реском» представило Акт экспертного исследования № 24/6-16.1 от 20.01.2021, выполненного Федеральным бюджетным учреждением «Ивановская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации, согласно которому столб связи МФО/0-29 ООО «Реском» на основе металлической конструкции из труб является движимым имуществом, так как имеется техническая возможность демонтажа, перемещения столба и установка его на новом месте без ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик, без нанесения несоразмерного ущерба столбу связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Закона о связи, сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. Так, создаваемые ООО «Реском» и ООО «Т2 Мобайл» базовые станции в целом, а также и их отдельные компоненты в виде антенно-мачтовых сооружений (антенных опор), предназначенные для размещение антенн связи, приемо-передающего оборудования, кабелей связи и иных элементов, связанных технологически и функционально с базовой станцией, с точки зрения проектирования и строительства относятся к линейно-кабельным сооружениям, что подтверждается в том числе: проектной документацией альбом № 1 «Рабочая документация. Конструкции металлические и железобетонные. Проект на строительство опоры двойного назначения для размещения оборудования связи ООО «Реском» по адресу: <...> в районе дома № 107, корп. 3», альбом № 2 «Проектная документация. Проект производства работ. Проект на строительство опоры двойного назначения для размещения оборудования связи ООО «Реском» по адресу: <...> в районе дома № 107, корп. 3».

С учетом изложенного, замена опоры не требовала выдачи разрешения на строительство (реконструкцию). Вновь созданная ООО «Реском» опора не отвечает признакам самовольной постройки по смыслу статьи 222 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент возведения спорной опоры и установки технологического оборудования на ней (2019-2020 годы) действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540. Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

В действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержится примечание 2 аналогичного содержания.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, к Приказу Росреестра от 01.10.2020 № П/0412 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Согласно информации Роспотребназора от 05.08.2020 «О безопасности базовых сотовых станций» число передающих радиотехнических объектов на территории населенных пунктов продолжает расти, главным образом, за счет базовых станций сотовой связи (БС), что обусловлено развитием систем мобильной связи, в том числе реконструкцией имеющихся объектов (увеличением числа радиопередатчиков), в целях внедрения систем коммуникаций нового поколения.

Наибольшую часть передающих радиотехнических объектов составляют относительно маломощные объекты - базовые станции, располагающиеся часто в черте жилой застройки и имеющие в связи с этим высокую гигиеническую значимость.

Перед установкой БС, ее владелец обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию. Для этого он должен представить заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и проектные материалы (перечень сведений, подлежащих включению в санитарно-эпидемиологическое заключение). Санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам экспертизы проектных материалов базовых станций выдается санитарно-эпидемиологическое заключение, что является основанием для установления станции сотовой связи.

В ходе эксплуатации базовых станций сотовой связи уровни электромагнитных полей (ЭМП) должны контролироваться владельцами базовых станций сотовой связи в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Материалами дела подтверждено получение надлежащим образом ООО «Т2 Мобайл» разрешительной документации, в том числе санитарно-эпидемиологического заключения от 27.01.2020 о соответствии проекта размещения базовой станции № YR000572 по адресу: <...> в районе дома № 107, корп. 3, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также измерений интенсивности электромагнитных излучений, что свидетельствует о законности размещения технологического оборудования, БС на опоре.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о необоснованности исковых требований Департамента архитектуры и ДИЗО.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Чистякова О. Н.