Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А82-16639/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16639/2022
г. Ярославль
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.07.2022 № 08-04/5738, о непринятии в работу пакета документов по изменению способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома 11а по ул. Тургенева г. Ярославля


при участии

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2020, диплом,

от ответчика – не явились,

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.07.2022 № 08-04/5738, о непринятии в работу пакета документов по изменению способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома 11а по ул. Тургенева г. Ярославля.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, письменно изложенным в материалах дела.


Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

Внеочередным собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 11а по ул. Тургенева г. Ярославля 04.05.2022 было принято решение о смене способа формирования фонда капитального ремонта дома с общего счета регионального оператора на специальный счет.

Решение оформлено Протоколом № 1 от 04.05.2022.

17.06.2022 истец, осуществляющий функции управляющей организации, обратился к ответчику с заявлением о переходе указанного МКД на специальный счет.

Письмом от 15.07.2022 № 08-04/5738 (получено Обществом 20.07.2022) ответчик сообщил истцу о непринятии документов в работу в связи с его несоответствием требованиям ст. 44.1, ст.45, 47, 173, 175, 177 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 8, 9, 12, 13, 15, 20, 21 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

Заявитель, полагая, что представленный пакет документов соответствует требованиям действующего законодательства, решение собственников квартир в доме от 17.06.2022 в установленном законом порядке не оспорено, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Ответчик в письменном отзыве пояснил, что представленный 17.06.2022 собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> протокол общего собрания № 1 от 04.05.2022 и приложенные к нему документы не соответствовал требованиям действующего законодательства (при этом нарушения изложены в форме перечисления соответствующих пунктов).


1. Представленная Обществом справка кредитной организации об открытии специального счета содержит следующую формулировку - «Обществу… открыт специальный банковский счет в целях формирования и использования фонда капитального ремонта», тогда как, согласно нормам ЖК РФ, использование средств фонда капитального ремонта возможно только при наличии соответствующего собрания решения собственников помещений МКД (ст. 175 , 177 ЖК РФ).

2. Документом, подтверждающим управление многоквартирным домом, для управляющей организации являются совместно представленные, заверенные в установленном порядке копии протокола общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирным домом, договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией и лицензии управляющей организации на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора. В представленном пакете документов отсутствует протокол общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирным домом (ст. 175 ЖК РФ),

3. Ст. 44.1 ЖК РФ предусматривает следующие формы проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

1) очного голосования;

2) заочного голосования;

3) очно-заочного голосования.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 ЖК РФ проведение общего собрания в форме очно-заочного голосования предусматривает возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, форма очно-заочного голосования включает в себя такие части как «очная часть очно-заочного голосования» и «заочная часть очно-заочного голосования».

При этом в представленном пакете документов сообщение о проведении общего собрания содержит формулировку, предусмотренную ч. 1 ст. 47 ЖК РФ, используемую при проведении общего собрания в форме заочного голосования: «..., если такое собрание не набрало достаточного количества голосов для принятия решения, в дальнейшем решения общего собрания будут приняты путем...».

В соответствии с п. 4 Приказа протокол общего собрания должен содержать информацию о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п. 12, п. 15 Приказа в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение N___к настоящему протоколу)». Таким образом, в протоколе должна быть указана следующая формулировка: «Сведения о лицах, присутствующих на общем собрании:

общее количество присутствующих лиц -_______, список прилагается (приложение №___к настоящему протоколу). Сведения о лицах, приглашенных для участия в собрании: приглашенные лица: нет».

6.Согласно п. 17 Приказа в случае, если вопрос повестки дня общего собраниякасается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решенияотносительно него, формулировка такого вопроса и решение по нему должнысодержать полное название и реквизиты данного документа. Кроме того, еслипринято решение с указанием конкретного размера ежемесячного взноса накапитальный ремонт общего имущества, то решение также должно содержатьуказание на то, что установленный размер взноса на капитальный ремонт подлежит изменению в случае изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В представленном пакете документов вопрос №5 повестки дня оформлен с нарушением вышеуказанных требований.

7.В соответствии с ч. 5 ст. 45 ЖК РФ в сообщении о проведении общегособрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаныпорядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будутпредставлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можноознакомиться.

Кроме того, в представленном сообщении о проведении общего собрания отсутствует дата его составления.

8.Акт о размещении сообщения о проведении общего собрания долженсодержать информацию, в том числе о собственниках, подтверждающих фактразмещения уведомления, а также подпись указанных лиц и дату ее проставления,с приложением фотофиксаций размещения сообщения в количествесоответствующему количеству подъездов в многоквартирном доме.

9. Реестр собственников помещений в многоквартирном доме должен содержать сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме, реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников. В нарушение п. 20 Приказа в представленном реестре собственников неверно оформление юридических лиц (собственников помещений муниципального жилищного фонда).

10. В соответствии с ч. 3 ст. 47 ЖК РФ проведение общего собрания в форме очно-заочного голосования предусматривает возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно п. 12 Приказа вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать список лиц, принявших участие в общем собрании (далее -присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные п. 13-15 Приказа. Списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: "список прилагается (приложение Nк настоящему протоколу) (п. 15 Требований). Таким образом, в списке присутствующих лиц должны быть подписи не только лиц, принявших участие в «очной части очно-заочного голосования», но и в «заочной части очно-заочного голосования» общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем, в представленном пакете документов обязательное приложение содержит недостоверные (неполные) сведения о лицах, принявших участие в общем собрании (присутствующих лицах).

Таким образом, на основании п.12, п.13, п.15, п.20 Приказа, ст. 44.1 ЖК РФ, ч.3 ст.47 ЖК РФ список присутствующих лиц:

- должен содержать подписи всех лиц, принявших участие в общем собрании собственников (и на «очной части очно-заочного голосования» и на «заочной части очно-заочного голосования»);

- итоги по количеству присутствующих лиц должны быть подведены по количеству голосов всех лиц, принявших участие в общем собрании (и на «очной части очно-заочного голосования» и на «заочной части очно-заочного голосования»), а соответственно при подведении итогов не может быть использована формулировка «на очной части обсуждения».

Таким образом, по результатам рассмотрения представленных документов выявлено, что пакет документов оформлен с нарушением требований, установленных ст. 44.1 ЖК РФ, ст. 45 ЖК РФ, ст. 47 ЖК РФ, ст. 175 ЖК РФ, ст. 177 ЖК РФ, п.4, п.12, п. 13, п.15, п.17, п.20 Приказа.

Соответственно, оспариваемым письмом был сделан вывод о нарушениях Общества в оформлении пакета документов и непринятии его в работу.


Оценивая представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 173 Кодекса).

В статье 167 Жилищного кодекса РФ указано, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Функциями регионального оператора, согласно статье 180 Кодекса, являются, среди прочего:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета.

Постановлением Правительства ЯО от 05.06.2013 N 629-п Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ответчик) наделен полномочиями регионального оператора.

На официальном интернет-сайте ответчика опубликован «Порядок проведения мероприятий по изменению способа фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома».

Согласно пункту 3 Порядка с заявлением о смене способа формирования фонда капитального ремонта дома с общего счета регионального оператора на специальный счет предоставляется протокол Общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 9 Порядка Фонд проверяет достаточность представленных документов, а также правомочность Общего собрания собственников, наличие достаточности/недостаточности голосов.

По результатам проверки принимается решение о принятии документов в работу или об отказе в принятии документов (пункт 10 Порядка).

При этом в случае отказа в принятии документов в работу Фонд направляет заявителю мотивированный ответ (пункт 12 Порядка).

В рассматриваемом случае по результатам рассмотрения представленных заявителем документов ответчиком направлено письмо от 15.07.2022 № 08-04/5738 , в котором по ряду пунктов отсутствует указание на конкретные нарушения, допущенные заявителем при оформлении документов (пп.. 3 – 6, 9 - 11), что, по мнению суда, нельзя считать мотивированным ответом, в связи с чем данное письмо суд считает не соответствующим требованиям пункта 12 Порядка, установленного ответчиком.

Кроме того, суд отмечает, что согласно положениям статьи 181.5. Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В остальных случаях, как указано в статье 181.3. Кодекса, решение собрания является оспоримым.

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункты 3 и 5 статьи 181.4. Гражданского кодекса РФ).

В письме ответчика от 15.07.2022 № 08-04/5738 отсутствуют какие-либо указания обстоятельства, свидетельствующие о ничтожности принятого собственниками решения.

Сведения об оспаривании в судебном принятого собственниками решения, учитывая, что с момента принятия решения прошло более шести месяцев, суду не представлены.

Ссылка ответчика на судебную практику по делу № А82-20466/2021 судом рассмотрена, отклоняется, поскольку указанный судебный акт был вынесен по конкретному делу, имеется различие в предмете спора с настоящим делом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение ответчика, оформленное письмом от 15.07.2022 № 08-04/5738 не соответствует закону, создает препятствия заявителю в осуществлении функции управляющей организации.

При этом, руководствуясь статьей 174 АПК РФ. суд считает необходимым обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть документы, представленные Обществом 17.06.2022, и совершить предусмотренные законом действия с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме от 15.07.2022 № 08-04/5738 «о непринятии документов, представленных заявителем - Акционерным обществом "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - в работу».

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом cрок повторно рассмотреть документы, представленные Акционерным обществом "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Вх. № 01-04/3631 от 21.06.2022 и совершить предусмотренные законом действия с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Взыскать с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу заявителя - Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Глызина