Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А68-4319/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-4319/2017

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Турченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков; обязании заключить договор аренды сроком на 20 лет земельных участков, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2015,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 03.08.2017) к администрации муниципального образования город Алексин (далее – администрация, ответчик) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков от 21.03.2017 № 1733, от 21.03.2017 № 1732, от 21.03.2017 № 1731, обязании заключить договор аренды сроком на 20 лет земельных участков с кадастровыми номерами: 71:01:030201:396, 71:01:000000:894, 71:01:000000:895, 71:01:020601:151, 71:01:020601:152, 71:24:010304:468, 71:24:040316:343, 71:24:040316:344, 71:24:040324:142, 71:24:040328:201, 71:24:040308:79, 71:24:040308:80, 71:24:040308:81, 71:24:040309:113, 71:24:040307:527, 71:24:040304:467, 71:24:010102:187, 71:24:010307:528, 71:24:010306:524, 71:01:010201:325, 71:01:010201:327, 71:01:010201:326, 71:01:010112:57, 71:01:010211:838, 71:01:010211:837, 71:01:010211:840, 71:01:010209:400, 71:01:010209:399, 71:01:010209:401, 71:01:010209:402, 71:24:000000:863, 71:24:000000:864, 71:24:040328:200, 71:24:040326:211.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Тула» является собственником следующих объектов недвижимости:

1) сооружение-производственный газовый комплекс, общей протяженностью 14296,42м., адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, алексинский район, МО Буныревское, дер. Егнышевка (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2014 № 71-АД 272880);

2) сооружение – производственно-газовый комплекс, назначение: объект газоснабжение, протяженность 43778 м, инв.№ 70:404:002:010000680, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Алексинский район, пос.Колосово, с. Солопенки, г. Алексин, мкр. Горушки, мкр. Мышега (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2014 № 71-АД 272917);

В целях формирования земельных участков под вышеуказанными объектами и оформления прав на них АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для трубопроводного транспорта от 15.02.2016 № 19-16-АО/763, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1325, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1330, от 15.03.2016 № 19-16-АО/1329.

Администрацией изданы постановления от 24.05.2016 № 1027, от 23.05.2016 № 1012, от 11.04.2016 № 664, от 23.05.2016 № 1011 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам проведенных межевых работ на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 71:01:030201:396, 71:01:000000:894, 71:01:000000:895, 71:01:020601:151, 71:01:020601:152, 71:24:010304:468, 71:24:040316:343, 71:24:040316:344, 71:24:040324:142, 71:24:040328:201, 71:24:040308:79, 71:24:040308:80, 71:24:040308:81, 71:24:040309:113, 71:24:040307:527, 71:24:040304:467, 71:24:010102:187, 71:24:010307:528, 71:24:010306:524, 71:01:010201:325, 71:01:010201:327, 71:01:010201:326, 71:01:010112:57, 71:01:010211:838, 71:01:010211:837, 71:01:010211:840, 71:01:010209:400, 71:01:010209:399, 71:01:010209:401, 71:01:010209:402, 71:24:000000:863, 71:24:000000:864, 71:24:040328:200, 71:24:040326:211..

Заявлениями от 07.02.2017 № 19-16-АО/799, от 06.02.2017 № 19-16-АО/798, от 06.02.2017 № 19-16-АО/793, от 06.02.2017 № 19-16-АО/794 общество просило администрацию предоставить вышеуказанные земельные участки в аренду сроком на 20 лет.

Письмами от 20.03.2017 № 1694, от 21.03.2017 № 1733, от 21.03.2017 № 1732, от 21.03.2017 № 1731 администрация отказала обществу, сославшись на нарушение порядка предоставления земельных участков, выразившееся в постановке участков на кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков; предложила обществу снять земельные участки с кадастрового учета и подать заявления о предварительном согласовании предоставления участков.

Не согласившись с отказами, АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае решения об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков администрацией не принято.

В то же время АО «Газпром газораспределение Тула», имея в собственности объекты недвижимого имущества (производственно-газовый комплекс), расположенные на спорных земельных участках, обладает исключительным правом на приобретение этих участков в собственность или в аренду (статья 39.20 ЗК РФ).

Право собственности заявителя на объекты недвижимости в установленном законом порядке никем не оспорено.

Заявления о предоставлении земельных участков в аренду оформлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, доказательств наличия на испрашиваемых участках объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам, в деле не имеется, необходимость использования обществом земельных участков для целей эксплуатации объектов недвижимости в заявленной площади администрацией не оспаривается, оснований для отказа в предоставлении заявителю земельных участков в аренду без проведения торгов (статья 39.16 ЗК РФ) уполномоченным органом не приведено и судом не установлено.

На момент рассмотрения администрацией заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду последние уже были поставлены на кадастровый учет, а поэтому указание в оспариваемых отказах на нарушение заявителем последовательности в процедуре предоставления земельных участков неправомерно, поскольку согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо лишь в случае, если земельный участок только предстоит образовать или его границы уточняются.

При изложенных обстоятельствах спора арбитражный суд приходит к выводу о незаконности отказов администрации в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная заявителем по платежному поручению от 16.05.2017 № 18535, является излишне уплаченной, в связи с чем подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации муниципального образования город Алексин в предоставлении в аренду земельных участков от 21.03.2017 № 1733, от 21.03.2017 № 1732, от 21.03.2017 № 1731.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин заключить с акционерным обществом «Газпром газораспределение Тула» сроком на 20 лет договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 71:01:030201:396, 71:01:000000:894, 71:01:000000:895, 71:01:020601:151, 71:01:020601:152, 71:24:010304:468, 71:24:040316:343, 71:24:040316:344, 71:24:040324:142, 71:24:040328:201, 71:24:040308:79, 71:24:040308:80, 71:24:040308:81, 71:24:040309:113, 71:24:040307:527, 71:24:040304:467, 71:24:010102:187, 71:24:010307:528, 71:24:010306:524, 71:01:010201:325, 71:01:010201:327, 71:01:010201:326, 71:01:010112:57, 71:01:010211:838, 71:01:010211:837, 71:01:010211:840, 71:01:010209:400, 71:01:010209:399, 71:01:010209:401, 71:01:010209:402, 71:24:000000:863, 71:24:000000:864, 71:24:040328:200, 71:24:040326:211.

Взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.05.2017 № 18535.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова