Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А45-14877/2018

24/2018-92608(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14877/2018
г. Новосибирск
13 июля 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямполец О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс", Новосибирская область, с. Береговое (ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154, обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.06.2018, удостоверение,

от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 28.12.2015, от 13.06.2018, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о

предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного участка в собственность и направления заявителю проекта договора купли-продажи.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что обращение заявителя было рассмотрено и направлено для принятия окончательного решения в Росимущество, поскольку заинтересованное лицо не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, площадь которых составляет больше 10 га.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, возражений по существу предъявленных требований не заявило.

Явившиеся в судебное заседание представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что он обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154 площадью 553 295 кв.м. (исх. № 43 от 31.08.2017). Данный земельный участок находится в аренде у заявителя на основании договора № 24 от 24.05.2006 и дополнительных соглашений к нему. Сообщением от 26.04.2018 исх. № НК- 2988/05 заинтересованное лицо сообщило, что в Росимущество направлен пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность заявителю без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. По существу решение до настоящего времени не принято, что послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1154 площадью 553 295 кв.м., что подтверждается договором аренды земельного участка № 24 от 24.05.2016,

дополнительным соглашением от 25.04.2008, дополнительным соглашением № 2 от 23.06.2014. Срок действия договора аренды определен до 20.05.2055 (п. 2.1 договора).

Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2018 № 54-0-1-121/4601/2018- 6986.

Площадь участка составляет 55,3295 га, право собственности Российской Федерации зарегистрировано, права иных лиц, включая обременения (за исключением права аренды заявителя), не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.06.2018 № 54-0-1-121/4601/2018-6986.

В порядке п. 3 ст. 214, п. 1 ст.125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает 10 га и составляет 55,3295 га, для принятия решения о его предоставлении в собственность заявителю управление направило в Росимущество обращение от 28.03.2018 исх. № НК- 2078/05, однако какого-либо решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка не было принято Росимуществом.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением исх. № 43 от 31.08.2017 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154 площадью 553 295 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: примерно в 4,8 км по направлению на запад от ориентира Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет, с. Боровое, расположенного за пределами участка.

Письмом от 26.04.2018 № НК-2988/05 заинтересованное лицо сообщило, что в Росимущество был направлен пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность ООО «Альянс» без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. Соответствующего поручения в адрес заинтересованного лица не поступало. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом заинтересованного лица от 28.03.2018 № НК-2078/05 в адрес Росимущества, согласно которому информация о выявленных и неустраненных нарушениях в рамках государственного земельного надзора

при использовании указанного земельного участка в Управлении Россельхознадзора по Новосибирской области отсутствует. Данные обстоятельства также следуют из письма Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 15.06.2018 № 07-05/3212.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно положениям п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов

государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, заявитель обратился к заинтересованному лицу.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Обстоятельства, исключающие возможность предоставления спорного земельного участка в собственность заявителю, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, арбитражным судом не установлены.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального

планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заинтересованным лицом, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не выявлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154, и обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного участка в собственность заявителю и направления заявителю проекта договора купли-продажи. Устанавливая срок, в течение которого заинтересованному лицу необходимо устранить выявленные нарушения, суд полагает достаточным срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод заинтересованного лица о том, что территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не принимается судом как необоснованный.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на

территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 № 374.

Согласно п. 4.2.27 указанного положения по поручению Федерального агентства по управления государственным имуществом территориальное управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: принимает решения о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса; определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно п. 4.2.23 указанного положения по поручению Агентства территориальный орган также предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно территориальное управление является государственным

органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему. Ссылка территориального управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, а так как заявитель не является участником указанных ведомственных отношений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и территориального управления, ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и заинтересованным лицом.

При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Альянс", Новосибирская область, с. Береговое (ИНН <***>) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Альянс", Новосибирская область, с. Береговое (ИНН 5433166044) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1154 и направить обществу с ограниченной ответственностью "Альянс", Новосибирская область, с. Береговое (ИНН 5433166044) проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альянс", Новосибирская область, с. Береговое (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.И. Бутенко