Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А33-18735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-18735/2018
г. Красноярск
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полином» (ИНН 2463050690, ОГРН 1022402139187)

к акционерному обществу «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СпецСервисКрасноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов торгов от 23.04.2018 по запросу предложений №3180636650,

о признании недействительным договора от 04.05.2018 №52425034898180001730000, заключенного по результатам торгов,

при участии:

от АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 № 151-17, паспорта,

от ООО «СпецСервисКрасноярск»: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2018 №1, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полином» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева, к обществу с ограниченной ответственностью «СпецСервисКрасноярск»:

- о признании недействительными результатов торгов от 23.04.2018 по запросу предложений №3180636650,

- о признании недействительным договора от 04.05.2018 №52425034898180001730000, заключенного по результатам торгов.

Определением от 19.07.2018 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.08.2018 возбуждено производство по делу.

Представители ответчиков в судебном заседании требования не признали, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявлении.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

05.04.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва» было опубликовано извещение № 31806336650 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку перчаток.

Способ проведения закупки - запрос предложений. Начальная (максимальная) цена договора - 4 668 698,00 рублей. Срок предоставления документации - с 05.04.2018 по 19.04.2018. Дата рассмотрения заявок – 23.04.2018.

Документацией закупки от 05.04.2018. на право заключения договоров на поставку перчаток (далее - закупочная документация) и приложениями к нему, размещенными на сайте www.zakupki.gov.ru, определены требования к заявкам участников, порядок оценки заявок.

Документацией о закупке установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с Положением о закупке (Приложение №2 информационной карты закупочной документации).

№п/п

Порядок оценки по критерию (подкритерию)

Значимость (весомость) критерия

(КЗК)

11.

Критерий: Цена договора и/или цена за единицу продукции (РЗЦД).

Содержание критерия: цена договора, предлагаемая участником процедуры закупки в заявке, в соответствии с требованиями к структуре цены, изложенными в пункте 9 информационной карты.

Подтверждающие документы: Заявка участника (форма 1)

Порядок оценки по критерию: РЗЦД = (Цmax-Цi)/Цmax )× 100

где:

РЗЦД – рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки (КЗК);

Цmax – начальная (максимальная) цена;

Цi – предложение участника закупки, заявка которого оценивается.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг РЗЦД умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе.

70%

2
2

Критерий: Квалификация участника закупки (РЗК):

Содержание критерия:

(1) наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

(2) наличие опыта поставки продукции сопоставимого характера и объема;

(3) наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

(4) наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Показателей (подкритериев) не установлено.

Подтверждающие документы: на усмотрение участника.

Порядок оценки по критерию:

РЗК – рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки (КЗК);

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» каждым членом комиссии каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Оценка квалификации участника конкурса осуществляется членами комиссии по закупкам на основании сведений, представленных в заявке Участника конкурса и приложенных к ней документов.

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг РЗК умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

30%

Документацией о закупке установлена форма заявки на участие в конкурсе, являющаяся обязательной для всех претендентов, желающих участвовать в конкурсе.

Так, заявка истца предусматривает согласие его как участника размещения заказа участвовать в конкурсе на условиях документации о закупке во всех изменениях, разъяснениях документации. В частности, заявка ООО «Полином» содержит следующее:

«1. Изучив извещение и документацию о закупке (включая все изменения и разъяснения к ней) на право заключения вышеуказанного договора, применимые к данному открытому запросу предложений в электронной форме законодательство и нормативные правовые акты Общество с ограниченной ответственностью «ПОЛИНОМ» в лице генерального директора ФИО4, сообщает о согласии участвовать в открытом запросе предложений в электронной форме, и безоговорочно принимаем установленные в извещении, документации о закупке и проекте договора требования.»,

В ходе размещения заказа ни один из участников не обращался к ответчику с запросом о разъяснении положений конкурсной документации в соответствии с п.4.3 документации о закупке в части проведения порядка оценки заявок по установленным в ней критериям, не обжаловал конкурсную документацию.

Закупочной комиссией произведена оценка заявок участников закупки в порядке, изложенном в информационной карте и закупочной документации, указанная ниже таблица с оценкой заявок отражена в Протоколе оценки и сопоставления заявок от 23.04.2018.

Участники конкурса

ООО «Комплексное производственное обеспечение»

ООО «Полином»


Цена

Квалификация

Цена

Квалификация

рейтинг

2,78

60,00

23,05

41,67

значимость критерия

0,70

0,30

0,70

0,30

рейтинг с учетом значимости

1,95

18,00

16,14

12,50

итоговый рейтинг

19,95

28,64

Участники конкурса

ООО «СпецСервис-Красноярск»

ООО «ЮГО-ЗАПАД»


Цена

Квалификация

Цена

Квалификация

рейтинг

18,49

83,33

14,24

51,67

значимость критерия

0,70

0,30

0,70

0,30

рейтинг с учетом значимости

12,94

25,00

9,97

15,50

итоговый рейтинг

37,94

25,47

Рейтинг, присуждаемый заявке ООО «СпецСервис-Красноярск» по критерию «Цена договора» рассчитан по следующей формуле: РЗЦД = (Цmax-Цi)/Цmax )× 100

РЦЗД= (4 668 698,00 руб. – 3 805 572,61руб.)/ 4 668 698,00 руб. *100= 18,49

Рейтинг с учетом значимости определяется: (18,49*0,70)= 12,94

Рейтинг по критерию «Квалификация участника» складывается из среднего арифметического оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию, и составляет 83,33

Рейтинг с учетом значимости определяется: (83,33*0,30)= 25,00

Итоговый рейтинг ООО ООО «СпецСервис-Красноярск» определен следующим образом: 12,94+25,00=37,94

Рейтинг, присуждаемый заявке ООО «Полином» по критерию «Цена договора» рассчитан по следующей формуле: РЗЦД = (Цmax-Цi)/Цmax )× 100

РЦЗД= (4 668 698,00 руб. – 3 592 412,8 руб.)/ 4 668 698,00 руб. *100= 23,05

Рейтинг с учетом значимости определяется: (23,05*0,70)= 16,14

Рейтинг по критерию «Квалификация участника» складывается из среднего арифметического оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию, и составляет 41,67

Рейтинг с учетом значимости определяется: (41,67*0,30)= 12,50

Итоговый рейтинг ООО ООО «Полином» определен следующим образом: 16,14+12,50=28,64

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 23.04.2018 первый номер присвоен ООО «СпецСервис-Красноярск», второй номер присвоен ООО «Полином».

В соответствии с извещением и документацией о закупке, договор между ответчиком (Заказчиком) и соответчиком (победителем закупки) должен быть подписан не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Договор №288/18-ЗП/с-731 заключен 04.05.2018 с ООО «СпецСервис-Красноярск» и находится в стадии исполнения.

Полагая, что торги от 23.04.2018 по запросу предложений №3180636650 и договор от 04.05.2018 №52425034898180001730000, заключенный по результатам торгов, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием по настоящему делу является признание недействительными торгов в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку перчаток и контракта, заключенного по результатам проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения, на которые ссылается истец, должны быть существенными и влиять на результат торгов.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

На основании пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило несогласие общества с результатами торгов от 23.04.2018 по запросу предложений №3180636650, с заключением договора от 04.05.2018 №52425034898180001730000.

В этой связи истец просит признать недействительными результаты торгов и применить последствия их недействительности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1).

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Указанное положение разрабатывается лицом, производящим закупки, и утверждается органом управления этого лица, учредителями (участниками) и другими лицами, указанными в части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, запрос предложений проведен на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

05.04.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва» опубликовано извещение № 31806336650 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на поставку перчаток.

Документацией закупки от 05.04.2018г. на право заключения договоров на поставку перчаток (далее - закупочная документация) и приложениями к нему, размещенными на сайте www.zakupki.gov.ru, определены требования к заявкам участников, а также порядок оценки заявок.

Документацией о закупке установлена форма заявки на участие в конкурсе, являющаяся обязательной для всех претендентов, желающих участвовать в конкурсе.

Заявка истца, подготовленная в соответствии с указанной формой, содержала согласие участвовать в торгах на условиях документации о закупке. Таким образом, подав заявку, истец выразил согласие со всеми условиями документации о закупке, в том числе с порядком оценки заявок.

В свою очередь, порядок оценки заявок предусматривал оценку по двум критериям: «цена договора и/или цена за единицу продукции» и «квалификация участника». ФИО5 оценки документация не содержала.

В ходе размещения заказа истец не обращался к ответчику с запросом о разъяснении положений документации, соответственно, подача заявок на участие в торгах означает, что условия документации были ему понятны и приняты.

Закупочной комиссией произведена оценка заявок участников закупки в порядке, изложенном в информационной карте и закупочной документации, указанная ниже таблица с оценкой заявок содержится в Протоколе оценки и сопоставления заявок от 23.04.2018г.

Участники конкурса

ООО «Комплексное производственное обеспечение»

ООО «Полином»


Цена

Квалификация

Цена

Квалификация

рейтинг

2,78

60,00

23,05

41,67

значимость критерия

0,70

0,30

0,70

0,30

рейтинг с учетом значимости

1,95

18,00

16,14

12,50

итоговый рейтинг

19,95

28,64

Участники конкурса

ООО «СпецСервис-Красноярск»

ООО «ЮГО-ЗАПАД»


Цена

Квалификация

Цена

Квалификация

рейтинг

18,49

83,33

14,24

51,67

значимость критерия

0,70

0,30

0,70

0,30

рейтинг с учетом значимости

12,94

25,00

9,97

15,50

итоговый рейтинг

37,94

25,47

Также ответчиком представлены результаты выставления членами комиссии балов по критерию «квалификация участника».

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что оценка заявок проведена в соответствии с условиями документации, нарушения порядка оценки судом не установлены.

Оспаривая торги, истец по сути выражает несогласие с итогом их проведения, указывая, что исходя из условий документации не ясно, каким именно образом членами комиссии присваиваются баллы по критерию «Квалификация участников», что приводит к субъективному усмотрению членов комиссии.

Указанный довод истца не свидетельствует о недействительности оспариваемых торгов, поскольку, как указано выше, подавая заявку, истец согласился с условиями торгов, каких-либо заявлений о разъяснения содержания документации не подавал. Кроме того, положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержат требований о необходимости указания критериев, в соответствии с которыми заказчиком присваиваются баллы.

Оценка квалификации участников закупки осуществлена членами комиссии по закупкам на основании сведений, представленных в заявках участников конкурса, приложенных к ним документов.

Каждый член закупочной комиссии на основании собственной экспертной оценки, основываясь на своем опыте, квалификации и требованиях документации, присвоил предложениям участников закупок от 0 до 100 баллов по нестоимостному критерию.

Поскольку участники закупки самостоятельно, на свой выбор и в свободной форме, представляют документы, подтверждающие их квалификацию и объем документов у каждого участника различен, то и оценка заявок участников конкурса по критерию «Квалификация участника конкурса» носит субъективный характер, т.е. каждый член конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе руководствуется собственным мнением и присваивает баллы экспертным методом индивидуально в отношении заявки каждого участника конкурса согласно его представленным документам по критерию «Квалификация участника конкурса».

Специфика проведения торгов связана именно с выявлением организатором торгов лучших условий исполнения контракта. При этом организатор торгов заинтересован в том, чтобы победителем торгов стало действительно лучшее предложение среди участников, а сам участник отвечал всем заявленным в документации требованиям.

Документацией о закупке установлено 2 критерия: «цена договора», его значимость 70% и «квалификация» со значимостью 30%. Установление в конкурсной документации указанных критериев оценки и сопоставления заявок не приводит к ограничению конкуренции и не создает преимущественных условий каким-либо компаниям, участвующим в конкурсе, а позволяет заказчику выявить наилучшие из предложенных условий.

Повышенная значимость критерия «квалификация» определяет способность участников нести обязательства по договорам и выбрать заказчику наиболее квалифицированного участника. Установление критериев, по которым конкурсная комиссия определяет победителя в целях соблюдения смысла проведения процедуры закупки (выявления лучших условий исполнения договора), установленного законодательством, является прерогативой конкурсной комиссии.

Доводы истца в части оценки заявки по критерию «Квалификация участника» фактически направлены на переоценку решения конкурсной комиссии, изложенного в протоколе оценке и сопоставления заявок от 23.04.2018, без учета того, что оценка и сопоставление конкурсных предложений, утверждение результатов конкурсного отбора, признание победителем конкурсного отбора, являются исключительной компетенцией (прерогативой) конкурсной комиссии.

Суд также полагает необходимым отметить, что Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отличие от правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержит императивных предписаний относительно характера порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (субъективный или объективный порядок оценки и сопоставления заявок). С учетом изложенного, организатор торгов выбрал максимально гибкий метод проведения процедуры закупки, не ограничивающий участников в предоставлении документов по критерию Квалификация, и как следствие, порядок оценки представленных ими документов.

Таким образом, порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» соответствует действующему законодательству в сфере закупок, документации о закупке, которая содержит всю необходимую информацию для проведения конкурса. Порядок оценки заявок ответчиком не нарушен.

В соответствии с п. 1 Информационного письма от 22.12.2005 года N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, заявитель должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении торгов, но и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Таким образом, оспаривая проведенные торги, заявитель должен доказать наличие именно реального нарушения его прав и законных интересов. Такое нарушение прав не может иметь предположительный характер.

Оспариваемый договор №288/18-ЗП/с-731 заключен 04.05.2018 с победителем закупки ООО «СпецСервис-Красноярск» и находится в стадии исполнения.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Полином» не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Полином» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж