Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А11-4958/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4958/2024
21 февраля 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.02.2025.


В судебном заседании 23.01.2025 по делу № А11-4958/2024 порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.02.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, литер 8Р, офис 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.04.2024 № 193-04-02 по делу об административном правонарушении.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (600017, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2025 № 2 сроком действия до 31.12.2025).


Общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее –ООО "Биотехнологии") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 25.04.2024 № 193-04-02 о привлечении ООО "Биотехнологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель ООО "Биотехнологии" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Биотехнологии" требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина по вопросу оказания региональным оператором ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

По результатам рассмотрения обращения Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Биотехнологии".

В ходе проведения проверки выявлены факты оказания ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в доме № 28 по ул. Луначарского в г. Владимире ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность. В отсеке для накопления крупногабаритных отходов обнаружены 6 мешков с боем керамической плитки, 1 доска длиной 1 м, полоса из пластика длиной около 1,5 м, Вывоз указанных отходов не осуществлялся. При осмотре указанного места накопления крупногабаритных отходов 13.03.2024 указанные отходы не вывезены.

По результатам проверки составлен акт от 22.03.2024 № 235-01-02.

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2024 № 107-04-02 и вынесено постановление от 25.04.2024 по делу № 193-04-02 о привлечении                                               ООО "Биотехнологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ООО "Биотехнологии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявление о признании незаконным и отмене указанного постановления Инспекции.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка)  предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

ООО "Биотехнологии" является региональным оператором по вывозу ТКО на территории Владимирской области и является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

21 декабря 2019 года между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и ООО "Биотехнологии"  (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Владимирской области в соответствии законодательством Российской Федерации, Владимирской области и настоящим Соглашением, а так же обеспечением Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Владимирской области.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Методических рекомендаций по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 10.11.1998 № 8, текущий ремонт - это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению неисправностей (восстановлению работоспособности) элементов жилого помещения и поддержанию эксплуатационных показателей. К текущему ремонту, в том числе относятся замена, восстановление отдельных участков пола; восстановление отделки стен, потолков, полов; смена и восстановление отдельных элементов окон и дверей; восстановление работоспособности отдельных элементов и частей инженерных сетей.

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что КГО - это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" в отдельные категории (блоки) разграничены виды отходов "отходы из жилищ крупногабаритные" (код 73111002215) входит в группу отходов "Отходы из жилищ" (код 73110000000), которые в свою очередь входят в подтип "Отходы коммунальные твердые" (код 73100000000), лом черепицы, керамики незагрязненный" (код 8 23 201 01 21 5) входят в состав блока "отходы строительства и ремонта" (код 80000000000).

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что законодательство различает виды отходов, которые возникли в результате бытового потребления физическими лицами (включая товары, утратившие свои потребительские свойства), и отходов, которые возникли в результате ремонта и строительства.

Таким образом, к категории строительного мусора и мусора, возникшего в результате ремонта зданий или сооружений, можно отнести битый кирпич, куски металла и бетона, обломки штукатурки, дерева, куски обоев и старого линолеума, остатки лакокрасочных материалов, старые окна и двери, куски гипсокартона и керамической плитки и т.д.

Из материалов дела следует, что ООО "Биотехнологии" не вывезено 6 мешков с боем керамической плитки, 1 доска длиной 1 м, полоса из пластика длиной около     1,5 м.

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций (пункт 3.2). Вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Примечание - В Федеральном классификационном каталоге отходов [13] строительные отходы помещены в разделах классификатора «8 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА».

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы керамических строительных материалов - лом черепицы, керамики незагрязненный имеет код          8 23 201 01 21 5, отходы (остатки) сухой бетонной смеси практически неопасные имеет код 8 22 021 12 49 5 и относятся к блоку 8 - отходы строительства и ремонта.

В указанном классификаторе имеется блок 4 - отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9, где указаны отходы керамических материалов и изделий под кодом 4 59 110 00 00 0.

Из анализа приведенных разъяснений и норм следует, что отнесение боя керамической плитки, доски длиной 1 м, полосы из пластика длиной около 1,5 м к отходам текущего ремонта носит оценочный характер и подлежит доказыванию.

В данном случае Инспекцией не выяснялось, проводился ли капитальный ремонт жилых помещений, источник образования отходов не выяснялся.

При таких обстоятельствах, отсутствуют однозначные сведения, свидетельствующие о том, что отходы в виде боя керамической плитки, 1 доска длиной 1 м, полоса из пластика длиной около 1,5 м образовались вследствие текущего ремонта.

Действующим законодательством обязанность по вывозу строительных отходов на регионального оператора не возложена, как следствие, нарушение периодичности вывоза отсутствует.

В данном случае Инспекцией не представлено надлежащих и достаточных доказательств наличия в действиях ООО "Биотехнологии" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Биотехнологии" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора от 25.04.2024 № 193-04-02 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 25.04.2024 № 193-04-02 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова