Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А48-1380/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1380/2023
г.Орел
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2023. В полном объеме решение суда изготовлено 13.06.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» (302026, Орловская обл., г. Орел, ул. Комсомольская, д. 85, стр. литер А, ОГРН 1155749001209, ИНН 5752070860) к Правительству Орловской области (302028, Орловская обл., г. Орел, пл. Ленина, д. 1, ИНН 5753010381, ОГРН 1025700834004) о признании незаконным распоряжения № 907-р от 22.11.2022,

при участии в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Орелдорстрой» (302028, Орловская обл., г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, ИНН 5753001002, ОГРН 1025700826469),

при участии:

от заявителя- представитель Овечкина Н.В. (удостоверение адвоката № 0495, доверенность от 09.06.2020 № 57АА1065783);

от ответчика – представитель Карасева Е.В. (удостоверение № 648А, доверенность № 53-Д от 20.06.2022);

от третьего лица – представитель Маркина И.В. (доверенность № 01-юр от 12.12.2022, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения № 907-р от 22.11.2022.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Орелдорстрой».


В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Оазис» является правообладателем лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ на пользование участком недр местного значения, а соответственно отвечает критериям организации, имеющей в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ право на обращение с ходатайством об изъятии земельных участков для нужд недропользования.

В оспариваемом решении отсутствуют ссылки на основания, по которым ответчик отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка, что свидетельствует о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства.

По мнению заявителя, незаконное решение Правительства Орловской области лишает заявителя возможности оформить в установленном порядке права на земельные участки, входящие в состав горного отвода, предоставленного ему для недропользования, и как следствие, незаконно создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, в письменном отзыве, со ссылками на нормативно-правовые акты, указал, что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей.

Кроме того, принудительное изъятие имущества у одного частного субъекта права не может проводиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Третье лицо просило отказать в заявленных требованиях, в письменном отзыве указало, что изъятие спорного земельного участка ограничит право собственности АО «Орелдорстрой» на землю.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АО «Орелдорстрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484262 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, в составе следующих участков:

1. Кадастровый номер 57:10:0040101:1374 площадью 46175 кв.м — пашня; 2. Кадастровый номер 57:10:0040101:1375 площадью 273799 кв.м — пашня;

3. Кадастровый номер 57:10:0040101:1376 площадью 88449 кв.м — пашня;

4. Кадастровый номер 57:10:0040101:1377 площадью 75839 кв.м — кормовые угодья.


Участок находится в поле № 4 рабочий участок № 3, поле № 4 рабочий участок № 4, поле 3 рабочий участок № 2, а также кормовые угодья, в примыкающей балке севернее д. Золотилово, южнее Казначеевского карьера Орловской области, Орловского района, с/п Становское, что подтверждается свидетельством о регистрации права № 491315 от 12.02.2007, записью регистрации в ЕГРН № 57-57-01/008/2007-053 от 12.02.2007.

ООО «Оазис» является правообладателем лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ, выданной Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области, на пользование недрами с целью разведки и добычи песков строительных на участке № 6 Казначеевского месторождения (имеющим статус горного отвода), расположенного на территории Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, сроком действия до 25 декабря 2038 года.

Согласно условиям пользования недрами лицензионный участок (горный отвод), право пользования недрами которого предоставлено заявителю, в контуре предварительных границ имеет площадь 24,84 га и расположен в границах 5-ти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 57:10:0040101. местоположение: Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение, том числе в границах земельных участков с условными кадастровыми номерами:

- 57:10:00400101:1378:ЗУ2 (1); - 57:10:00400101:1378:ЗУ1 (1); - 57:10:00400101:1378:ЗУ1 (2); - 57:10:00400101:1378:ЗУ2 (3) ; - 57:10:00400101:1378:ЗУ2 (4). Так, судом установлено, что право пользования недрами по лицензии

№ ОРЛ 00078 ТЭ ООО «Оазис» распространяется на земельном участке, принадлежащим на праве собственности АО «Орелдорстрой».

Заявитель обратился к АО «Орелдорстрой» письмом исх. № 14 от 24.01.2020 с предложением о выкупе вышеуказанных частей земельных участков общей площадью

121726 кв.м., необходимых ему для недропользования по цене 488 341, 54 руб., определенной на основании отчета ООО «Центр экспертизы и оценки» № 5/2422/ЗУ от 20.01.2020.

Письмом от 13.02.2020 г. № юр/54 АО «Орелдорстрой» сообщило заявителю, что приобретение части земельного участка приведет к нарушению целостности, что создаст препятствия в использовании этих земельных участков. Одновременно АО «Орелдорстрой» сообщило, что согласно продать земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484262 кв.м по цене 15 000 000 руб.


28.09.2022 ООО «ОАЗИС» обратилось с ходатайством в Правительство Орловской области об изъятии вышеуказанных земельных участков, указав, что при предоставлении участков недр в пользование государство получает выгоду (прибыль) от недропользователей, которая способствует развитию социально-производственной инфраструктуры регионов, обеспечивает поступление налоговых и иных платежей в бюджеты различных уровней.

Распоряжением Правительства Орловской области от 22.11.2022 № 907-р, со ссылкой на подпункт 2 пункта 11 статьи 56,4 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Оазис» отказано в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «Оазис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 25.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или


муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 Кодекса).

На основании п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;


2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п. 2 названной статьи.) В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для


государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 Кодекса.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подп. 3 п. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 4 названной статьи).

В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 6 названной статьи).

В силу п. 11 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1, 3-5 п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, общество является правообладателем лицензии на право пользования участком недр от 25.12.2019 № ОРЛ 00078 ТЭ сроком до 25.12.2038.

Таким образом, заявитель подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков.


Между тем, из положений ст. 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

В рассматриваемом случае в качестве наличия публичного интереса общество указывает на нормы п. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Кроме того, общество указало на экономическую выгоду в виде получения государством земельного налога в размере 3 868 руб. 45 коп. и налога на добычу полезных ископаемых из расчета добычи не менее 1450 000 тонн в размере не менее 1 584 000 руб. на основании заключения эксперта ООО «БК «Паритет» от 28.02.2022.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о том, что деятельность общества, которую оно планирует осуществлять на земельном участке, лишь опосредованно служит интересам общества и направлена на извлечение прибыли самим заявителем.

Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной по результатам аукциона, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.

Учитывая разрешительный характер деятельности по праву пользования недрами с целью разведки и добычи песков строительных, наличие лицензии предоставляет


необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей. Кроме того, месторождение песков строительных не является единственным и уникальным.

Соблюдение формы и содержания ходатайства установленным требованиям, процедуры подачи и рассмотрения ходатайства не свидетельствует о наличии оснований для его удовлетворения.

Получение в дальнейшем налогов лишь опосредованно служит интересам общества и направлено на извлечение прибыли самим заявителем, при этом, ООО «Оазис» не приведено оснований, указанных в ст. 49 Земельного кодекса.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на основания, по которым ответчик отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка отклоняется судом, поскольку Правительство Орловской области, рассмотрев ходатайство ООО «Оазис», руководствовалось подпунктом 2 пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем имеется ссылка. Кроме того, подробное обоснование содержится в пояснительной записке к проекту распоряжения об отказе в изъятии земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд отмечает, что представленные заявителем документы не свидетельствуют о наличии государственной (муниципальной) нужды, необходимой как основание для изъятия земельного участка, а также наличие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Право пользования недрами с целью разведки и добычи песков строительных не является безусловным основанием для изъятия земельного участка, сведений о том, что собственник земельного участка препятствует указанному праву заявителя не представлено.

Более того, указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются собственником в аренду с целью посева и посадки сельскохозяйственных культур, ввиду чего, по мнению суда, изъятие земельного участка может привести к ограничению права собственности. Ссылка заявителя на письмо Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 24.09.2020 № 8/3251 о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, те земельные участки, истребовать которые просит ООО «Оазис», расположены в территориальной зоне ПК-2 – производственно-коммунальная зона с предприятиями IV-V класса вредности по санитарной классификации предприятий, судом отклоняются, поскольку противоречит материалам дела.


С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований общества о признании недействительным оспариваемого распоряжения Правительства Орловской области не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обществом по платежному поручению от 10.02.2023 № 24 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, расходы по которой подлежат отнесению на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями статьями 96, 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога