Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А71-8998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-8998/2019
г. Ижевск
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод», г. Воткинск о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 22.04.2019 № В-5-919/Ю и от 14.06.2019 № В-5919/Ю/ПП, с участием третьего лица Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Коммунсервис», г.Воткинск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.07.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» (далее ЗАО «ТСК «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Воткинска (далее Управление, ответчик) от 22.04.2019 № В-5-919/Ю.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.06.2019 заявление принято к производству с присвоением делу номера А71-8998/2019.

ЗАО «ТСК «Воткинский завод» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска от 14.06.2019 № В-5919/Ю/ПП.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.07.2019 заявление принято к производству с присвоением делу номера А71-10975/2019.

На основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2019 дела №№А71-8998/2019, А71-10975/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А71-8998/2019.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо требование не признало по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу. Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Дело на основании ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие Управления и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 15.04.2019 по 22.04.2019 на основании Распоряжения от 26.03.2019 №919/Ю Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска проведена проверка в отношении ЗАО «ТСК «Воткинский завод» с целью проверки доводов обращения от 26.03.2019 №919 соблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Согласно уведомлению/запросу и распоряжению ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в течение 10 дней с момента получения запроса, должно было предоставить документы, указанные в пункте 13 распоряжения.

11.02.2019 гражданин ФИО3, проживающий по адресу: <...>, посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) обратился в управляющую компанию МУП ЖКХ «Коммунсервис» с жалобой на то, что из крана бежит грязная горячая вода с приложением акта проверки качества ГВС, составленного в свободной форме и подписанного несколькими собственниками помещений многоквартирного дома и председателем МКД №18 по ул.Белинского г.Воткинска. Данное обращение МУП ЖКХ «Коммунссрвис» 14.02.2019 посредством ГИС ЖКХ перенаправило в адрес исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению ЗАО «ТСК «Воткинский завод». Так, проведенной проверкой установлено:

14.02.2019 посредством ГИС ЖКХ ЗАО «ТСК «Воткинский завод» получило обращение гражданина ФИО3 с жалобой о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

По запросу документов к проверке ЗАО «ТСК «Воткинский завод» не были предоставлены документы, подтверждающие факт установления предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества по обращению ФИО3, а именно акт проверки. Следовательно, со стороны исполнителя коммунальной услуги ЗАО «ТСК «Воткинский завод» нарушен раздел 10 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.05.2011 №354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 22.04.2019 №919/Ю, в котором были зафиксированы выявленные нарушения, и в адрес ЗАО «ТСК «Воткинский завод» выдано предписание от 22.04.2019 № В-5-919/Ю по результатам проведения мероприятия по контролю, согласно которого в срок до 15.05.2019 обществу необходимо «Провести проверку по факту предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества совместно с заявителем, установить причину, составить соответствующий акт проверки».

Обществом на акт проверки от 22.04.2019 №919/Ю и предписание от 22.04.2019 № В-5-919/Ю представлены возражения с доводами о несогласии с предписанием и требованием отменить предписание как незаконное и необоснованное.

14.06.2019 на основании Распоряжения от 27.05.2019 № 919/Ю/ПП в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 22.04.2019 № В-5-919/Ю Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

06.06.2019 ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в адрес Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска был предоставлен акт проверки качества горячего водоснабжения от 10.02.2019 в МКД №18 по ул.Белинского г.Воткинска. Данный акт составлен в произвольной форме и подписан собственниками квартир №24, 25, 26 и 38.

Так как вышеуказанный акт составлен в произвольной форме и не содержит в себе подписей представителей исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению, следовательно, он не имеет юридической силы.

Управление пришло к выводу о том, что предписание от 22.04.2019 № В-5-919/Ю не исполнено.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 14.06.2019 №919/Ю/ПП, в котором были зафиксированы выявленные нарушения, и в адрес ЗАО «ТСК «Воткинский завод» выдано вновь предписание от 14.06.2019 № В-5-919/Ю/ПП по результатам проведения мероприятия по контролю, согласно которого в срок до 28.06.2019 обществу необходимо «Провести проверку по факту предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества совместно с заявителем, установить причину, составить соответствующий акт проверки».

Обществом на акт проверки от 14.06.2019 №919/Ю/ПП и предписание от 14.06.2019 № В-5-919/Ю/ПП представлены возражения с доводами о несогласии с предписанием и требованием отменить предписание как незаконное и необоснованное.

ЗАО «ТСК «Воткинский завод», полагая, что данные предписания Управления являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. По мнению заявителя, Управлением предписания вынесены в отношении ненадлежащего субъекта. При поступлении жалобы в управляющую компанию на качество коммунальной услуги в квартире (внутридомовых сетях), мероприятия по установлению факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества должна проводить управляющая компания. Кроме того, нарушений в действиях заявителя не имеется, поскольку в случае не проведения исполнителем (управляющей компанией) проверки (мероприятий по установлению факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества) потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома (п. 110(1) правил 354), что и было сделано собственником <...> и, таким образом, порядок установления факта предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в кв. № 25 в доме № 18 по ул. Белинского не нарушен.

Возражая против заявления, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписания не содержится, нарушение прав ЗАО «ТСК «Воткинский завод» оспариваемыми предписаниями не допущено.

Третье лицо в своих письменных пояснениях поддержало позицию Управления и указало, что поскольку исполнителем коммунальной услуги по ГВС для собственников МКД ул.Белинского, д.18 является ЗАО «ТСК «Воткинский завод», обращения жителей с жалобами на некачественный коммунальный ресурс были направлены по подведомственности в ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в системе ГИС ЖКХ.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п.16 ст.12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. При этом в силу пункта 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, также обязано принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает "единым окном" для приема жалоб потребителей на нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг и обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций.

Данная позиция также выражена в письме Минстроя России от 04.05.2018 №20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2018 №59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что при поступлении обращения жильца многоквартирного дома №18 по ул.Белинского г.Воткинска с жалобой на некачественную поставку горячей воды в МУП ЖКХ «Коммунсервис» управляющая компания не вправе было перенаправлять данную жалобу исполнителю коммунальной услуги, а должно было само установить факт предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, а именно, провести проверку факта предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества в квартире №25 в доме №18 по ул.Белинского в г.Воткинске.

Согласно п.110(1) Правил №354 в случае не проведения исполнителем (управляющей компанией) проверки (мероприятий по установлению факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества) потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, что и было сделано собственником <...> и, таким образом, порядок установления факта предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в кв. № 25 в доме № 18 по ул. Белинского не нарушен.

В материалах дела имеется акт проверки качества ГВС, составленный жильцом дома №18 кв.25 ул.Белинского г.Воткинска, который подписан собственниками квартир №№ 24, 26 указанного МКД, а также председателем Совета МКД №18 ул.Белинского г.Воткинска.

Таким образом, нарушения действующего законодательства в действиях ЗАО «ТСК «Воткинский завод» отсутствуют.

Доводы ответчика, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 297 руб. по платежному поручению от 04.07.2017 №1643 подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предписания Управления ЖКХ Администрации города Воткинска от 22.04.2019 № В-5-919/Ю и от 14.06.2019 №В-5919/Ю/ПП по результатам проведения мероприятия по контролю, выставленные в адрес ЗАО «ТСК «Воткинский завод», как несоответствующие Жилищному кодексу РФ.

Обязать Управление ЖКХ Администрации города Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «ТСК «Воткинский завод».

Взыскать с Управления ЖКХ Администрации города Воткинска в пользу ЗАО «ТСК «Воткинский завод» 6000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Выдать ЗАО «ТСК «Воткинский завод» справку на возврат из федерального бюджета 297 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин