Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А58-9549/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9549/2017
03 апреля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Варант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения от 10.10.2017 № 11592-ДИЗО/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 17.11.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2017;

от Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска - ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2017;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха –ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Варант» (далее –ООО «Варант», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО г.Якутска, заинтересованное лицо) от 10.10.2017 № 11592-ДИЗО/17 об отказе в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 14:36:107026:71, расположенного по адресу: <...> обязании согласовать (утвердить) схему указанного земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ДИЗО г.Якутска в судебном заседании требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление, указал на законность принятого решения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в судебном заседании поддержал доводы заинтересованного лица.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха указал на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований, указал, что спорный земельный участок находится в собственности Республики Саха (Якутия).

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Варант», являясь собственником нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107026:71, расположенного по адресу: <...>, обратилось в МФЦ с заявлением о согласовании раздела указанного земельного участка.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10.10.2017 за № 11592-ДИЗО/17 ООО «Варант» сообщено, что в соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 26.09.2017 №17391-ДГ раздел земельного участка невозможен по следующим причинам:

- по Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 14:36:107026:71 расположен в территориальной зоне Ж-6.2 «зона застройки многоэтажными многоквартирными домами на территории г.Якутска», в которой использование земельного участка под «склады» отсутствует в видах разрешенного использования;

-по утвержденному проекту межевания территории квартала «122» г.Якутска границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:107026:71 расположены на территории земельного участка с условным номером «5.1» под многоэтажную жилую застройку.

Ссылаясь на отсутствие согласования раздела земельного участка Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, ДИЗО г.Якутска отказало в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 14:36:107026:71.

Полагая, что решение ДИЗО г.Якутска, изложенное в письме от 10.10.2017 за № 11592-ДИЗО/17 не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, ООО «Варант» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со ст. ст. 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов собственниками зданий, сооружений, помещений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается принадлежность заявителю на праве собственности объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107026:71, находящемся в собственности Республики Саха (Якутия). ООО «Варант» обратилось с заявлением с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего раздела земельного участка. Заявление было рассмотрено ДИЗО г.Якутска, по итогам принято оспариваемое решение.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 №95п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент), который определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - муниципальная услуга). Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 №226 утверждено Положение Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), котором в том числе определены полномочия министерства по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия).

Из изложенного следует, что ДИЗО г.Якутска в рамках своей компетенции, не имел правовых оснований для рассмотрения заявления ООО «Варант» и принятия решения в отношении земельного участка находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), что не опровергнуто заинтересованным лицом в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Департамента, изложенное в письме от 10.10.2017 № 11592-ДИЗО/17, не основано ни на нормах ЗК РФ, ни на нормах Административного регламента, которым конкретно определен стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и установлен срок, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

С учетом изложенного, суд считает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО г.Якутска, заинтересованное лицо) в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 14:36:107026:71, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 10.10.2017 № 11592-ДИЗО/17 необоснованным и не соответствующим вышеуказанным нормам законодательства, в связи с чем в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим признанию незаконным.

Заявленное требование в виде обязания ДИЗО г.Якутска устранить нарушения прав и законных интересов путем согласования (утверждения) схемы указанного земельного участка, сформулированное, по мнению заявителя, как способ устранения нарушенных прав и законных интересов, с учетом установленных судом обстоятельств, не основано на нормах ни ЗК РФ, ни вышеуказанного Административного регламента и выходит за пределы полномочий заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению, как не основанное на нормах земельного законодательства, так и ненадлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем, установив, что заявление ООО «Варант» не было рассмотрено ДИЗО г.Якутска в установленном Административном регламентом, которым, в том числе, предусмотрены требования к приложенным к заявлению документам, составу, форму и содержанию, суд считает, необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем совершения действий по рассмотрению заявления в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 №95п, с учетом компетенции заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Варант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании раздела земельного участка, изложенное в письме от 10.10.2017 №11592-ДИЗО/17, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации,

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Варант» ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 №95п.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Варант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья


Клишина Ю. Ю.