Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А63-6219/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-6219/2023

17.01.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 17.01.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318265100148561) - ФИО3 по доверенности от 30.10.2023,от заинтересованного лица - администрации городского округа города-курорта Ессентуки (ОГРН <***>) - ФИО4 по доверенности от 29.12.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2023 по делу № А63-6219/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ессентуки (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации городского округа города-курорта Ессентуки о признании недействительным постановления от 15.02.2023 № 142 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 26:30:010104:66 по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь, а также расположенного на нем сооружения, для муниципальных нужд». Суд указал, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), решение об изъятии спорного участка принято для целей строительства объекта муниципального значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (проектом планировки территории).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы: соблюдение администрацией порядка изъятия земельного участка для муниципальных нужд не свидетельствует о наличии правовых оснований для такого изъятия; факт принятия администрацией постановления №2143 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная» не является обстоятельством (основанием), указывающим на наличие публичных нужд, требующих изъятия земельного участка у истца; при отсутствии правовых оснований для изъятия находящегося в частной собственности земельного участка, обжалуемым Постановлением нарушена соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, тем самым не обеспечен необходимый баланс интересов и нарушены имущественные права истца, гарантированные статьей 35 Конституции Российской Федерации; оспариваемое постановление администрации не соответствует закону и затрагивает права заявителя, поскольку его принятие создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности истца.

В отзыве администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено из обстоятельств дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 2259,5 кв.м, кадастровый номер 26:30:010104:66, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь; сооружение - стационарная сцена площадью 541,8 кв.м, кадастровый номер 26:30:000000:1882, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, площадь Театральная.

В целях реконструкции и благоустройства Театральной площади и ул. Интернациональная в г. Ессентуки постановлением администрации города Ессентуки от 31.08.2022 № 2000 назначены публичные слушания по проекту планировки территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная».

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная мастерская Архитек» подготовлен Проект планировки территории и проект межевания территории.

21 сентября 2022 года администрацией вынесено постановление № 2143 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная»

Проектная документация «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральная площадь)» получил положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-1-2-034255-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости).

Проектная документация «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (2-й этап ул. Интернациональная)» получила положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-1-2-034202-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости).

Положительное заключение государственной экспертизы «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральная площадь)» № 26-1-1-3-009357-2023 утверждено также 28.02.2023 в целях оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям.

На основании утвержденного проекта планировки территории, рассмотрев письменное обращение управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 09.02.2023 № 21-603, информацию, предоставленную управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки 08.02.2023 № 22-22/483, администрацией города Ессентуки принято постановление от 15.02.2023 № 142, которым постановлено:

изъять для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, земельный участок площадью 2 259,5 кв.м, с кадастровым номером 26-30:010104:66, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь, принадлежащий на праве собственности предпринимателю.

Изъять для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, сооружение площадью 541,8 кв.м, с кадастровым номером 26-30-000000:1882, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, площадь Театральная, принадлежащее на праве собственности предпринимателю.

Согласно подпунктам 1-4 пункта 10 статьи 56.6. ЗК РФ оспариваемое решение об изъятии размещено на официальном сайте Администрации 20.02.2023; опубликовано в городской общественно-политической газете «Ессентукская Панорама» 22.02.2023 выпуск № 7 (1598); направлено правообладателю изымаемых вещей письмом с уведомлением о вручении от 21.02.2023 (решение об изъятии получено 27.02.2023, что подтверждается почтовым конвертом и уведомлением о вручении); направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Не согласившись с постановлением об изъятии принадлежащего на праве собственности предпринимателю имущества для муниципальных нужд, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно статье 279 Гражданского кодекса принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) также предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Судом при разрешении спора установлено, что основанием для изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд послужило разработанная ООО «Проектная мастерская Архитек» документация по планировке территории («Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная»), которая утверждена постановлением администрации от 21.09.2022 N 2143. Утвержденная администрацией документация по планировке территории является действующей, не оспорена (не признана недействительной) в установленном законом порядке. Следовательно, постановление администрации от 15.02.2023 № 142 принято в соответствии требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В пункте 20 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

В силу пункта 20 статьи 1 ГрК РФ объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что рассмотрев письменное обращение управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 09.02.2023 № 21-603, информацию, предоставленную управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки 08.02.2023 № 22-22/483, а также утвержденный проект планировки территории администрацией принято обжалуемое постановление от 15.02.2023 № 142.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что изъятие спорных объектов недвижимого имущества необходимо для обеспечения на территории города Ессентуки устойчивого развития территории, создания благоприятной среды жизнедеятельности человека и улучшения окружающей среды, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участком, предназначенных для размещения линейных объектов и объектов капитального строительства, а также принимая во внимание, что изъятие сопряжено с решением вопросов местного значения городского округа, оснований для признания оспариваемого постановления администрации недействительным не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого постановления недействительным, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2023 по делу № А63-6219/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Д.А. Белов

Е.В. Жуков