Решение от 7 апреля 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7940/2025
08 апреля 2026 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.04.2026. Решение изготовлено в полном объеме 08.04.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1


к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска

о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> ост. «ФИО2» ( № 327ЦАО) на новый срок, выраженного в письме № 7999/07.01-14 от 04.07.2025г.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска,

прокуратуры Курской области,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;


от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: не явился, извещен надлежащим образом;

прокурор: не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, заключить с ИП ФИО1 Договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> ост. «ФИО2» ( № 327ЦАО) на новый срок, выраженного в письме № 7999/07.01-14 от 04.07.2025г.

Определением суда от 05.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска и прокуратуру Курской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


25.03.2026 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство заинтересованного лица судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10.06.2024 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ИП ФИО1 был заключен договор от 10.06.2024 № 1634458ф (л.д. 11-15, т.д.1) на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) - киоска, по адресу: г. Курск, ул. ФИО2 (ост. ФИО2), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска - номер 327 ЦАО.

Пунктом 2.1. Договора предусмотрено, что срок действия договора установлен с 31.07.2024 по 31.12.2024.

Дополнительным соглашением от 12.11.2024 в п. 2.1 договора внесены изменения, срок действия договора изменен на: 31.07.2024-30.06.2025 (л.д. 16, т.д.1).

Согласно п.2.2 Договора окончание указанного срока действия влечет прекращение договора. Настоящий договор пролонгации (автоматическому продлению) не подлежит.

Согласно п. 4.1.3 Договора, Исполнитель вправе обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с письменным заявлением о заключении договора на новый срок до истечения срока действия настоящего договора.

03.06.2025 ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением (вх. 07.01-09/979) о заключении на новый срок без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска - номер 327 ЦАО.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 04.07.2025 исх. 7999/07.01-14 ИП ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведение торгов по основанию п.п. 5.5.11, 5.5.12 Положения от 05.04.2021 № 207 - наличия заключения о несоответствии нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, Дизайн-коду, паспорту. Копия заключения прилагалась к решению от 04.07.2025 (л.д. 24-25, т.д.1).

Копия паспорта представлена в дело вместе с первоначальным заявлением (л.д. 19-23, т.д.1).


Посчитав отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, выраженного в письме № 7999/07.01-14 от 04.07.2025г., незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

От Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска поступили отзывы на требование предпринимателя, согласно которым указанные лица возражали против обоснованности заявленных требований.

Прокуратура отзыв не представила.


На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ датирован 04.07.2025. С заявлением в Арбитражный суд Курской области ИП ФИО1 обратился 06.10.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для


обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение от 05.04.2021 № 207).

Согласно пункту 5.3 Положения от 05.04.2021 № 207, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок;

предоставления компенсационного места хозяйствующему субъекту;


заключение договоров на размещение сезонных нестационарных торговых объектов в соответствии с пунктами 8.4 и 8.11 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, 10.06.2024 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ИП ФИО1 был заключен договор от 10.06.2024 № 1634458ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) - киоска, по адресу: г. Курск, ул. ФИО2 (ост. ФИО2), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска - номер 327 ЦАО.


Пунктом 2.1. Договора предусмотрено, что срок действия договора установлен с 31.07.2024 по 31.12.2024.

Согласно п.2.2 Договора окончание указанного срока действия влечет прекращение договора. Настоящий договор пролонгации (автоматическому продлению) не подлежит.

Согласно п. 4.1.3 Договора, Исполнитель вправе обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с письменным заявлением о заключении договора на новый срок до истечения срока действия настоящего договора.

Пунктом 5.5.12 Положения от 05.04.2021 № 207 установлено, что основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) является:

1) отсутствие нестационарного торгового объекта в Схеме;


2) отсутствие действующего договора на дату обращения с заявлением, указанном в пункте 5.5.1 настоящего Положения, за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 5.5.1 настоящего Положения;

3) наличие задолженности по действующему договору;

4) наличие заключения о несоответствии нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, Дизайн-коду, паспорту;

5) невозможность проведения осмотра два раза подряд в течение 15 календарных дней по причине нефункционирования Объекта;

6) систематическое (2 и более раз) нарушение действующего законодательства при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте, установленное контрольным или надзорным органом;

7) отсутствие паспорта.


03.06.2025 ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением (вх. 07.01-09/979) о заключении на новый срок без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска - номер 327 ЦАО.

Данное заявление содержало согласие на проведение осмотра НТО уполномоченными органами для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО в соответствии с названным Положением.

09.06.2025 был проведен осмотр НТО, в ходе которого было установлено: 1) на момент осмотра объект функционирует; 2) субъект, осуществляющий деятельность — ИП ФИО1; 3) группа товаров НТО соответствует (не соответствует) Схеме: не соответствует схеме. Группа товаров по схеме - продовольственные товары. Однако в киоске осуществляется реализация табачной продукции; 4) тип объекта НТО соответствует (не соответствует) схеме: Тип объекта НТО - киоск. Фактически нестационарный торговый объект представляет собой павильон с торговым залом. 5) место нахождения НТО соответствует схеме, 7; 6) размер площади НТО соответствует Схеме: 7) местонахождения НТО соответствует паспорту НТО, 8) фасады НТО соответствуют паспорту НТО, 9) рекламно-информационное оформление НТО соответствует паспорту НТО; 10) благоустройство, озеленение НТО не предусмотрено паспортом НТО.

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в заключении от 25.06.2025 № 3788/07.6.01-11 (л.д. 24-25, т.д.1) указал вывод о несоответствии нестационарного торгового объекта схеме размещения НТО на территории города Курска, о


несоответствии нестационарного торгового объекта паспорту НТО и то, что договор не подлежит заключению.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 04.07.2025 исх. 7999/07.01-14 (л.д. 26-27, т.д.1) ИП ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведение торгов по основанию п.п. 5.5.11, 5.5.12 Положения от 05.04.2021 № 207 - наличия заключения о несоответствии нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, Дизайн-коду, паспорту. Копия заключения прилагалась к решению от 04.07.2025.

С учетом изложенного, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, изложенный в письме от 04.07.2025 исх. 7999/07.01-14, соответствует пп. 15 п. 1 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлению Администрации г.Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (п.п. 5.5.1, 5.5.8. 5.5.9, 5.5.10,5.5.11,5.5.12).

Из содержания заявления, поступившего в суд, не усматривается, что ИП ФИО1 оспаривает факты выявленных в ходе осмотра нарушений.

Между тем, реализация ИП ФИО1 в рассматриваемом НТО группы товаров не соответствующей Схеме, а также несоответствие объекту по типу Схеме и паспорту объекта подтверждается представлением прокуратуры железнодорожного административного округа города Курска от 23.06.2025 исх. 62-2025.

На странице 2 представления от 23.06.2025 исх. 62-2025. указано, что «...в рамках проведенной прокуратурой округа выездной проверки установлено, что вопреки схеме размещения нестационарных торговых объектом на территории города Курска на 2022-2026 годы..., и условиям договора от 10.04.2024 ИП ФИО1 предоставленный НТО ( № 327 ЦАО) с видом - киоск, используется в качестве павильона. В нарушение ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» на объекте осуществляется реализация табачной продукции.»

При этом, следует учитывать, что предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, несет ответственность за нее, в том числе за совершение либо не совершение каких-либо действий.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в экономической деятельности, последующая реализация такого намерения и использование механизмов защиты нарушенного права лежит в зоне ответственности юридического лица.

В соответствии с Положением заинтересованные индивидуальные предприниматели подают заявление о заключении договора на новый срок без проведения торгов, в котором в обязательном порядке указывается о согласии на проведение осмотра НТО уполномоченными органами, для составления


заключения о соответствии (несоответствии) НТО в соответствии с настоящим Положением.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в экономической деятельности, обеспечение соответствия объекта Схеме и другим параметрам НТО, в том числе паспорту объекта лежит в зоне ответственности предпринимателя.

Следовательно, допуская нарушения, которые могут быть выявлены в ходе осмотра и послужить основанием для отказа в заключении договора на новый срок, ИП ФИО1 несет предпринимательские риски, ответственность за которые не может быть возложена на уполномоченные органы местного самоуправления, реализующие административно-процедурный порядок размещения НТО на территории муниципального образования.

Нарушение Комитетом порядка и сроков рассмотрения заявления от 03.06.2025 допущено не было.

Заявленное ИП ФИО1 требование фактически направлено на использование городских земель без проведения публичных процедур в отсутствие на то правовых оснований в обход установленного законом порядка предоставления земель публичной собственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 03.10.2025 (л.д. 28, т.д.1), суд относит на заявителя.

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица, органы местного самоуправления,


иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, заключить с ИП ФИО1 Договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> ост. «ФИО2» ( № 327ЦАО) на новый срок, выраженного в письме № 7999/07.01-14 от 04.07.2025г., отказать полностью.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлению Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.