Постановление от 13 июня 2019 г. по делу № А19-27491/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-27491/2018
г. Чита
13 июня 2019 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года по делу № А19-27491/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307380834000013, ИНН <***>, г. Иркутск) к администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>), Комитету по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 24.08.2018 № 805- 70-4463/18,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению Свердловским округом (далее – администрация) с заявлением о признании незаконными решения от 24.08.2018 № 805-70-4463/18 об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью 43,5 кв.м. в жилое, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Комитета от 24.08.2018 № 805-70-4463/18 об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью 43,5 кв.м, в жилое, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

На Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобах.

ИП ФИО2 в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307380834000013.

Согласно выписке из ЕГРИП от 29.10.2018 № ИЭ9965-18-2574604 в качестве основного вида деятельности указана деятельность с кодом 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; в качестве дополнительного вида деятельности указана деятельность с кодом 68.20.1 Аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 125,50 кв.м., расположенное на 1-2 этажах 9-этажного панельного жилого дома по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 30.06.2005.

11.07.2018 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого помещения общей площадью 43,5 кв.м., находящегося по адресу: <...> (2 этаж) в жилое помещение с переустройством и перепланировкой помещения для использования его под квартиру с приложением, в том числе, копии технического паспорта, проектной документации переустройства и перепланировки нежилого помещения с переводом в жилое.

В ответ на данное заявление Комитет решением, оформленным письмом от 24.08.2018 № 805-70-4463/18, руководствуясь подпунктом 3 пунктом 38 главы 12 раздела П Административного регламента, отказал заявителю в переводе нежилого помещение в жилое, поскольку, в соответствии с пунктом 98 Административного регламента должностными лицами аппарата администрации подготовлены замечания, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заключающиеся в том, что согласно представленному заявлению предполагается перевод нежилого помещения площадью 43,5 кв.м., тогда как согласно выписке из ЕГРП от 03.08.2018 общая площадь помещения составляет 125,5 кв.м.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий:

- несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган указанных документов (часть 4).

Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения согласно части 2 статьи 245 Жилищного кодекса Российской Федерации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения на основании части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рассматриваемом случае предприниматель обратился с заявлением о переводе части нежилого помещения в жилое в надлежащий полномочный орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно оспариваемому решению Комитета, оформленного письмом от 24.08.2018 № 805- 70-4463/18, основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое указано несоблюдение условий перевода помещения, предусмотренных пунктами 39-43 главы 12 раздела II Административного регламента (пп. 3 п. 38 главы 12 раздела II Административного регламента).

Постановлением администрации г. Иркутска от 13.04.2012 № 031-06-719/12 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение».

Согласно пунктам 25, 26 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией. Структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является отдел.

Результатом предоставления муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 28 административного регламента, является:

1) выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;

2) выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) уведомления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение;

3) выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) акта приемочной комиссии или письма об отказе в подписании акта приемочной комиссии.

Правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги являются:

1) статьи 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) статья 16 Федерального закона «Об общих 6 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 31 Административного регламента).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, несоблюдение условий перевода помещения, предусмотренных пунктами 39 - 43 главы 12 раздела II настоящего административного регламента (пп. 3 п. 38 Административного регламента).

Согласно пункта 43 Административного регламента перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если:

1) такое помещение не отвечает установленным законодательством Российской Федерации требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

2) право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе помещения подписывается заместителем мэра – председателем комитета по управлению округом администрации города Иркутска (пункт 93 Административного регламента).

Жилое помещение в понимании частей 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На момент подачи заявителем соответствующего заявления требования, которым должно отвечать жилое помещение, были установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что Комитетом не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное помещение не отвечает установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также доказательства того, что право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Довод Комитета о том, что предполагается перевод нежилого помещения площадью 43,5 кв.м., тогда как согласно выписке из ЕГРП от 03.08.2018 общая площадь помещения составляет 125,5 кв.м., при этом заявителем не было предоставлено доказательств о разделе нежилого помещения на два помещения, суд первой инстанции верно признал несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрен запрет перевода части нежилого помещения в жилое. Такой запрет, как верно отметил суд первой инстанции установлен только в отношении части жилого помещения переводимого в нежилое (часть 2 статьи 22 ЖК РФ, подпункт 2 пункта 40 Административного регламента), что к рассматриваемым отношениям не применимо.

В данном случае с учётом действующего законодательства при переводе части нежилого помещения в жилое, необходимым условием является соответствие такого помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Как указано выше, требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом П Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Из пояснений заявителя установлено, что нежилое помещение создано в результате перевода двух жилых квартир в нежилые помещения, и соединения помещений в одно нежилое помещение. Указанное, подтверждается решением Свердловского районного суда Иркутской области от 18.04.2005. Право собственности на единое нежилое помещение площадью 125,50 кв.м. оформлено 30.06.2005 (свидетельство 38-АГ № 094254 от 30.06.2005).

Согласно представленной проектной документации, в целях обеспечения переводимого нежилого помещения площадью 43,5 кв.м., расположенного на 2 этаже, в жилое, установленным требованиям, предусмотрено, в том числе закладку проёма и перекрытие первого этажа (соединяющего помещения между собой), иные проектные решения переводимого помещения. Доказательств того, что у ИП ФИО2 в рассматриваемом случае отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, Комитетом суду не представлено.

Суд первой инстанции отметил, что в рассматриваемом случае у ИП ФИО2 отсутствует возможность раздела нежилого помещения общей площадью 125,5 кв.м. на два нежилых помещения, поскольку нежилое помещение, находящееся на втором этаже не имеет самостоятельного выхода без использования помещения первого этажа. Такое разделение нежилого помещения на два нежилых не соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям, об обеспечении доступа без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

При этом как следует из действующего законодательства, а также Административного регламента, переустройство помещения второго этажа, планируемое для перевода в жилое площадью 43.5 кв.м., возможно только при наличии разрешения о переводе с одновременным проведением работ по переустройству согласно проекту (п. 105, глава 26 Административного регламента).

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о не соответствие оспариваемого решения требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушением прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года по делу № А19-27491/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиЖелтоухов Е.В.

Басаев Д.В.