Решение от 22 января 2021 г. по делу № А50-36752/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-36752/2019
г. Пермь
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306591111500072; ИНН <***>) к администрации города Березники Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 14.10.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 29.12.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Березники Пермского края (далее – Администрация) о признании незаконным решения, оформленного в письме от 03.09.2019 № 10-01-10/535.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать управление городского хозяйства администрации г. Березники устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем отмены оспариваемого решения.

В обоснование заявленных требований Предприниматель, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ), указал на несоответствие оспариваемого уведомления ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона, поскольку решение об изменении по маршруту принимается по инициативе установившего его уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства. Соответственно, решение органа местного самоуправления об изменении маршрута направлено с нарушением срока (л.д. 6-11, 116-117).

В судебном заседании представитель Предпринимателя требования заявления поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении; указывает, что систематические действия Администрации по внесению изменения в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам г. Березники приводят к ухудшению финансового состояния перевозчиков, а, следовательно, и к ухудшению транспортного обслуживания населения.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 33-39), указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов Предпринимателя и необходимость рассмотрения вопроса об отмене планируемых изменений по маршрутам муниципальных регулярных перевозок в ином процессуальном порядке.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Протокольным определением суда от 20.01.2021 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Березниковского районного суда Пермского края по делу № 2а-217/2021, мотивированного тем, что установленные судом общей юрисдикции обстоятельства будут иметь существенное значение для разрешения настоящего спора, а связь между настоящим делом и делом, рассматриваемым судом общей юрисдикции, свидетельствует об объективной невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения Березниковского городского суда Пермского края о признании незаконным в части нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Таким образом, заявляя требование о приостановлении производства по заявлению, сторона по делу должна доказать невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела.

С учетом вышеуказанных норм права обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу.

При этом взаимосвязанность двух дел не является достаточным основанием для приостановления производства по одному из дел до разрешения другого. Помимо этого должна была быть обоснована именно приоритетность рассмотрения одного дела перед другим.

Поскольку невозможность рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения Березниковского городского суда Пермского края о признании незаконным в части нормативного правового акта заявителем не доказана и судом не установлена, соответствующих доказательств не представлено, суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет перевозки пассажиров на маршруте № 14 "пл. Юбилейная – автостанция г. Березники" регулярных перевозок по регулируемым тарифам в г. Березники.

Предпринимателем получено уведомление управления городского хозяйства администрации г. Березники от 03.09.2019 № 10-01-10/535 о планируемых с 01.03.2020 изменений по маршруту № 14. Данным уведомлением сообщено заявителю, что на основании постановления Администрации от 28.02.2017 № 365 (в редакции постановления от 26.08.2019 № 2406) изменяется схема движения маршрута № 14 (новое наименование маршрута "пл. Юбилейная – пл. Привокзальная – пл. Юбилейная"): ул. Пятилетки – ул. Деменева – пр. Ленина – ул. Юбилейная, а также изменяется вид, класс и (или) количество транспортных средств на указанном маршруте (вид ТС – троллейбус, большой класс ТС – 4 единицы) (л.д. 14).

Полагая, что решение, оформленное в письме от 03.09.2019 № 10-01-10/535, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с позициями сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ.

В ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ указано, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных п.п. 1-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных п.п. 3-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона №м 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован ст. 14 Закона № 220-ФЗ, в ч. 1 которой содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В ч. 1 ст. 15 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1). Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2). Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что Предпринимателю были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 14 на срок до 31.07.2019 (л.д. 16-17) и карты маршрута регулярных перевозок на срок до 29.02.2020 (л.д. 19-24). Информация о маршруте № 1 внесена в реестр маршрутов регулярных перевозок г. Березники Пермского края.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

К сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок (п. 8 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ).

Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с п.п. 17, 18 ст. 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В ч. 1 ст. 18 Закона № 220-ФЗ содержится положение о том, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно ст. 3 Закона № 220-ФЗ под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Постановлением Администрации от 28.02.2017 № 365 в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона № 220-ФЗ, утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники (далее - Документ планирования), которым предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе, по маршруту № 14 с 11.04.2018.

Постановлением Администрации от 09.04.2018 № 826 в Документ планирования внесены изменения в части даты, с которой происходит изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту № 14 с 11.04.2018 на 01.08.2019.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в ч. 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Согласно ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ указанные в ч. 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные ч. 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

На основании п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ заявителю были выданы свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок.

Между тем, постановлением Администрации от 26.08.2019 № 2406 в Документ планирования, утвержденный постановлением Администрации г. Березники от 28.02.2017 № 365, внесены изменения, согласно которым, изменения вида регулярных перевозок по маршруту № 14 с регулируемых на нерегулируемые не осуществляется.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации от 26.08.2019 № 2406 были предусмотрены следующие мероприятия по маршруту № 14, запланированные к осуществлению с 01.03.2020: изменение класса и количества транспортных средств; изменение схемы маршрута.

О запланированных по маршруту № 14 изменениях Предприниматель уведомлен письмом от 03.09.2019 № 10-01-10/535, которое получено Предпринимателем.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым уведомлением, несмотря на направление в его адрес заинтересованным лицом уведомления, оформленного письмом от 03.09.2019, менее, чем за 180 дней до дня вступления в силу решения о вносимых в Документ планирования изменениях. При этом судом учтено, что дата, с которой планировались изменения по маршруту № 14 и о которой уведомлялся Предприниматель письмом от 03.09.2020, изменена постановлением Администрации от 15.06.2020 № 01-02-725 на 01.01.2021. При этом судом учтено, что дата, с которой планировались изменения по маршруту № 14 и о которой уведомлялся Предприниматель письмом от 03.09.2020, изменена постановлением Администрации от 15.06.2020 № 01-02-725 на 01.01.2021. До настоящего времени заявитель осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по маршруту № 14, информация о маршруте № 14 внесена в реестр маршрутов регулярных перевозок г. Березники Пермского края. Срок действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 14 закончился 31.07.2019.

Довод заявителя о возможном ухудшении финансового состояния Предпринимателя в результате действий Администрации по внесению изменений в Документ планирования в части маршрута № 14 судом отклоняется, как не имеющий отношения к предмету рассматриваемого спора.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает нарушения Закона № 220-ФЗ оспариваемым решением Администрации, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом итогов рассмотрения настоящего дела расходы по уплате государственной пошлины 300 руб. (чек-ордер от 28.11.2019, операция № 4971) в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова