Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А40-84373/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-84373/19-154-721
г. Москва
24 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ГБУ МО "АВТОХОЗЯЙСТВО" (142700, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2016, ИНН: <***>)

к УФАС по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.07.2008, адрес: 123423, <...>)

Третье лицо: ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» (105066, <...>, ЭТ 1 ПОМ IV КОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области №РНП-413/19 от 15.02.2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 03.09.2018 № 83; ФИО3, доверенность от 25.03.2019 № 42;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 16.02.2018 № 02/СЕ/1094;

от третьего лица: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ГБУ МО "АВТОХОЗЯЙСТВО" (далее – заявитель, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области №РНП-413/19 от 15.02.2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель антимонопольного органа возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ. Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в возражениях на него и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

15 февраля 2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области вынесено решение по делу №РНП-413/19 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - решение об отказе) в отношении ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» на основании обращения заявителя.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей далее -Правила), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Постановления, ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 12 Правил рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

С учетом вышеизложенного, органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является в настоящем случае Московское областное УФАС России.

Согласно позиции ответчика, при вынесении оспариваемого решения ответчик руководствовался следующими обстоятельствами.

Заказчиком 14.02.2018 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (извещение № 0348500000118000002).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2018 № 0348500000И8000002 ООО «Медикал Групп» признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Медикал Групп» (Исполнитель) заключен Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № Ф.2018.97045 на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров от 26.03.2018 на сумму 185 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 -- 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии раздела 9 Договора установлены условия о возможности одностороннею отказа Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги но проведению периодических медицинских осмотров (далее Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение № 5 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии пунктом 3.2 Договора, оказание Услуг осуществляется на территории Заказчика по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно пунктам 2 и 3 Технического задания Заказчиком определен объем оказываемых услуг и утвержден поименный список работников, подлежащих медицинскому осмотру с указанием соответствующего пункта (Приложения №2).

22.10.2018 Заказчик направил поименный список для согласования с Исполнителем календарного плана. После чего сторонами был утвержден календарный план проведения медицинских осмотров на 12.1 1.2018, 13.11.2018, 14.11.2018 и 16.11.2018.

В соответствии пункта 5.2.3 Договора при обнаружении несоответствия качества, объема и стоимости оказанных Исполнителем Услуг условиям Договора, Заказчик обязан требовать устранения замечаний.

Согласно пункту 5.4.1 Договора Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать Услуги, предусмотренные Контрактом.

15.11.2018 Заказчик направил требование об исполнение обязательств но Контракту.

18.12.2018 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия исх. № 1151 об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору.

На основании вышеизложенного 18.12.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение), заключенного с ООО «Медикал Групп» в связи с нарушением условий исполнения контракта.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почта, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым во исполнение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.12.2018 направлена телеграмма с уведомлением в адрес ООО «Медикал Групп решение о расторжении Договора по адресу, указанному в Договоре, которое было получено Участником 19.12.2018.

21.12.2018 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора размещено на Официальном сайте.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии антимонопольного органа представители ООО «Медикал Групп» представили документы и сведения, согласно которым, оказанные услуги Участником выполнялись.

24.12.2018 ООО «Медикал Групп» в адрес Заказчика направлено письмо исх. № 24/18-1 с предложением согласовать новый график периодического медицинского осмотра для тех работников Заказчика, кто не прошел медицинский осмотр.

26.12.2018 ООО «Медикал Групп» направило в адрес Заказчика ответное письмо исх. № 2612 на требование Заказчика от 18.12.2018 исх. № 1151 об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В соответствии пункта 5.3.4 Контракта, Заказчик не обеспечил доступ к месту; проведения медицинского осмотра по адресам: <...>; <...>. Также не обеспечил явку сотрудников по месту медицинского осмотра, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии пункта 5.2.1 Договора, Заказчик не уведомил Исполнителя в трех дневной срок об обнаружении недостатков.

Согласно пунктам 5.3.3, 5.3.4 Договора, Общество просит Заказчика согласовать даты дополнительных медицинских осмотров, обеспечить доступ к месту проведения медицинских осмотров и явку сотрудников в назначенное время.

26.12.2018 Заказчик направил в адрес Общества ответное письмо исх. № 1187 с предложением своего графика осмотров.

27.12.2018, 28.12.2018 и 29.12.2018 Обществом проведены медицинские осмотры оставшихся работников Заказчика, что подтверждается заключительным актом № 291218 от 29.12.2018, утвержденным Управлением Роспотребнадзора по г. Москве.

Изучив представленные материалы и объяснения Заказчика и Участника, Комиссия Московского областного УФАС России не установила факты, подтверждающие недобросовестность Общества, в связи с чем 15.02.2019 приняла решение по делу № РНП-413/19, согласно которому сведения об ООО «Медикал Групп» не подлежат включению в Реестр.

Однако при вынесении оспариваемого решения ответчиком не учтено следующее.

Согласно п.3.1. Договора Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по проведению периодических медицинских осмотров в порядке и в сроки, установленные Договором и Техническим заданием.

В соответствии с пунктом 3.2. Договора оказание Услуг осуществляется на территории Заказчика по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Срок оказания услуг по Договору - с момента заключения Договора по 25 декабря 2018 года включительно (п.3.1. Договора).

Существенные условия исполнения Договора определены в Техническом задании к Договору, которое является его неотъемлемой частью (приложение №5 к Контракту).

Количество работников Заказчика, подлежащих медицинскому осмотру по Договору - 219 человек (пункт 2 Технического задания).

Пунктом 4.7. Технического задания предусмотрена обязанность Исполнителя предоставлять Заказчику ежемесячный отчет о количестве проведенных медицинских осмотров.

Ответственные представители Сторон с указанием контактной информации об адресах электронной почты и телефонах указаны в Приложении № 8 к Договору.

В силу п.1 Технического задания при оказании услуг должны соблюдаться требования Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и предварительные медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее- Приказ Минздравсоцразвития № 302-н);

Согласно п. 30 Приказа Минздравсоцразвития №302-н периодический осмотр считается завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ, являющимися приложениями настоящему Приказу.

В силу требований пунктов 10, 12, 13, 31 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее Порядок) Приказа Минздравсоцразвития №302-н, по завершении медицинского осмотра лицу, завершившему прохождение периодического медицинского осмотра незамедлительно выдается заключение, подписанное председателем медкомиссии и заверенное печатью организации, проводившей медицинский осмотр.

По окончании медицинского осмотра каждому работнику на руки должен быть выдан надлежащим образом оформленный паспорт здоровья (пункт 10.2. Порядка).

Согласно пункту 3.2. Технического задания врачебная комиссия Исполнителя на основании указанного в поименном списке пункта определяет необходимость участия врачей-специалистов, а также виды и объемы лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития России № 302н.

При определении состава комиссии для проведения медосмотра, учитываются вредные и опасные производственные факторы, воздействующие на работника, и связанные с ними возможные заболевания.

Приказом Минздравсоцразвития России № 302н, установлены требования к составу медицинской комиссии для проведения медосмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда:

С учетом требований Приказа Минздравсоцразвития России № 302н, Исполнителем должна быть сформирована медицинская комиссия для проведения медицинских осмотров

Согласно п. 4.8. Технического задания по итогам проведения медицинских осмотров Исполнитель не позднее, чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт. Заключительный акт утверждается председателем врачебной комиссии Исполнителя и заверяется печатью Исполнителя.

22.10.2018 на адрес электронной почты ООО «Медикал Групп», указанный в Договоре, ГБУ МО "АВТОХОЗЯЙСТВО" направлен поименный список работников ГБУ МО подлежащих медицинскому осмотру, с указанием соответствующего пункта Приказа Минздравсоцразвития № 302-н, и с указанием места прохождения медицинского осмотра каждым из работников.

После получения поименного списка работников и дополнительных согласований Заказчиком был согласован и Исполнителем утвержден следующий График проведения медосмотра в ГБУ МО «Автохозяйство».

Однако в нарушение согласованного Истцом и Ответчиком Графика проведения медосмотра в ГБУ МО «Автохозяйство», специалисты медицинской комиссии Исполнителя не явились к месту проведения медицинского осмотра и обязательства по проведению медосмотров не были исполнены ООО «Медикал Групп».

При этом ООО «Медикал Групп» не направляло в адрес ГБУ МО «Автохозяйство» уведомлений о возникновении обстоятельств, препятствующих надлежащему оказанию услуг в сроки и в порядке, предусмотренных Договором.

13 ноября 2018 при проведении медицинского осмотра работников ГБУ МО «Автохозяйство» по адресу: <...>, время проведения медосмотра было сокращено Исполнителем без согласования с Заказчиком, специалисты Исполнителя покинули место проведения медицинского осмотра в 19-30 час. вместо согласованного времени 20-00 час.

Время проведения медосмотра согласовывалось Сторонами Договора с учетом режима рабочего времени работников ГБУ МО «Автохозяйство». Из-за изменения времени работы медицинской комиссии, часть работников фактически не успела пройти медицинский осмотр после окончания рабочей смены.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

ООО «Медикал Групп» не направляло в адрес Заказчика уведомлений в порядке статьи 716 ГК РФ об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств в сроки и в порядке, предусмотренном Договором.

В связи с нарушением согласованного Графика проведения медосмотров, ГБУ МО «Автохозяйство» 15 ноября 2018 направило в адрес Исполнителя требование об исполнении обязательств по Договору (письмо от 15.11.2018 исх. № 1039) , требование вручено ООО «Медикал Групп» нарочно 15.11.2018).

Исполнитель оставил требование Заказчика без рассмотрения, никаких действий по устранению допущенных нарушений исполнения договорных обязательств ООО «Медикал Групп» предпринято не было.

Как указывает заявитель, ГБУ МО «Автохозяйство» устно было сообщено об отсутствии у Исполнителя возможности проведения медосмотров в подразделениях ГБУ МО «Автохозяйство» в связи с занятостью специалистов ООО «Медикал Групп».

Также в нарушение пункта 4.7. Технического задания Исполнителем не был направлен в адрес Заказчика отчет о количестве проведенных медицинских осмотров по итогам проведения медицинских осмотров в ноябре 2018.

Из устной информации, полученной уполномоченным специалистом ГБУ МО «Автохозяйство» из запланированных 219 медицинских осмотров фактически в ноябре 2018 было проведено только 70 медицинских осмотров.

Кроме того, в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития №302н медицинская комиссии ООО «Медикал Групп» при проведении периодических медосмотров работников ГБУ МО «Автохозяйство» была сформирована в ненадлежащем составе, в связи с чем, медицинские осмотры не могут считаться завершенными, а услуги по Договору оказанными.

Обстоятельства ненадлежащего исполнения обязательств по договору Исполнителем, подтверждаются письменными объяснениями работников, проходивших медицинский осмотр.

Из анализа письменных объяснений работников ГБУ МО «Автохозяйство», в отношении которых проводился медицинский осмотр Исполнителем в ходе исполнения Договора, следует, что при проведении медицинского осмотра 12 и 13 ноября 2018 медицинская комиссия Исполнителя состояла из трех специалистов, которыми были выполнены следующие действия: произведен забор крови, сформирована электрокардиограмма, произведено измерение давления, при этом работникам ГБУ МО «Автохозяйство» никаких документов на руки не выдавалось.

Заключение по результатам проведения медосмотра и паспорт здоровья, как установлено Приказа Минздравсоцразвития №302-Н, работникам ГБУ МО «Автохозяйство медицинской организацией - ООО «Медикал Групп» не выданы.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору 18 декабря 2018 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия об оплате штрафа в размере 56 500 руб. от 18.12.2018 исх № 1151 Претензия, направленная Истцу заказным письмом получена ООО «Медикал Групп» 26.12.2018, что подтверждается Отчетом об отслеживании почтовых отправлений официального сайта Почты России.

Кроме того, скан-копия претензии об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору от 18.12.2018 Исх № 1151 была направлена 18.12.2018 по адресу электронной почты Истца 3942473(a>gmail.ru, указанному в Договоре .

Исполнитель возражений по существу указанных в претензии фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств ООО «Медикал Групп» представлено не было.

В силу общих положений п. 2 ст. 715 ГК РФ, в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По состоянию на 18.12.2018 для Заказчика стало очевидно, что услуги по проведению периодических медосмотров работников ГБУ МО «Автохозяйство» согласно Договору не будут оказаны Исполнителем в установленном Договором объеме и в определенный Договором срок.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, ч. 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного контракта, применяются в первую очередь нормы Закона о контрактной системе, которые являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пп. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Части 12 и 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Согласно п.9.2. Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае, если:

9.2.1. Исполнитель оказывает Услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми.

9.2.2 Исполнитель неоднократно нарушил сроки оказания Услуг, предусмотренные Договором.

9.2.3 Исполнитель не приступил к исполнению Договора в срок, установленный Договором, или нарушает срок, предусмотренный Договором, либо в ходе исполнения Исполнителем условий Договора стало очевидно, что Услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим Договором срок.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 9.2.3. Договора Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Установленная статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ процедура уведомления Исполнителя о принятом Решении об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх № 1152 Заказчиком соблюдена

В силу ч.13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх № 1152 вступило в силу 30 декабря 2018.

Исполнителем не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия ГБУ МО «Автохозяйство» Решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх № 1152 :

У ГБУ МО «Автохозяйство» отсутствовали основания для отмены принятого Решения об одностороннем отказе от исполнения Договора.

По факту вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх № 1152 ГБУ МО «Автохозяйство» направило в Московское областное УФАС России Заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об исполнителе от 10.01.2019 Исх № 04.

Таким образом, суд соглашается с доводам заявителя о ненадлежащем исполнении третьим лицом обязательств по Договору и законностью решения Заявителя об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх № 1152, поскольку данные доводы обоснованы и документально подтверждены заявителем.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе.

Положенный в основу оспариваемого решения заключительный акт № 291218 от 29.12.2018 (далее Заключительный акт) не является доказательством надлежащего оказания третьим лицом услуг по Договору, поскольку разработан и утвержден Исполнителем в одностороннем порядке без согласования с Заказчиком, при том, что согласно Приказу Минздравсоцразвития №302н заключительный акт подлежит согласованию заказчиком.

Кроме того, заключительный акт №291218 от 29.12.2018 был представлен Исполнителем в подразделение Роспортебнадзора по г. Москве, тогда как данный документ подлежал направлению в подразделение Роспортебнадзора по Московской области, по месту нахождения Заказчика.

В нарушение Приказа Минздравсоцразвития №302-Н в Заключительном акте отсутствует ссылка на акт заказчика за предыдущий отчетный период.

В Заключительном акте содержится список лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении (СКЛ) по следующим профилям: кардиологический, эндокринологический, пульмонологический. Учитывая, что медицинский осмотр проводился врачебной комиссией Исполнителя, в составе которой отсутствовали профильные специалисты, а из лабораторных и функциональных исследований был проведен только общий анализ крови, измерение артериального давления и электрокардиограмма, установить наличие заболеваний у работников, а соответственно профиль необходимого санаторно-курортного лечения не представляется возможным.

Кроме того, согласно Заключительному акту 79 работников ГБУ МО «Автохозяйство» нуждаются в диспансерном наблюдении по месту жительства, при этом данные работники о заключении врачей не уведомлены, паспорт здоровья на руки не выдан.

В связи с изложенным, довод Московского областного УФАС о предоставлении Исполнителем документов и сведений, подтверждающих оказание услуг по проведению медосмотров в полном объеме, является необоснованным.

Доводы Управления о том, что Заказчиком не обеспечены доступ Исполнителя к месту проведения медосмотров и явка сотрудников для прохождения медосмотра отклоняются судом, так как не имеют документального подтверждения.

В то же время Заявитель указал на то, что Исполнитель не обеспечил проведение медицинских осмотров работников Заказчика в соответствии с согласованным Графиком в следующие сроки: 12 ноября 2018 с 18:00 до 24:00 час по адресу <...> 14 ноября 2018 с 07:00 до 09:00 час по адресу <...>; 14 ноября 2018 с 18:00 до 20:00 час по адресу <...>; 13 ноября 2018 в подразделении Заказчика по адресу: <...> медицинская комиссия Исполнителя покинула место проведения медосмотра в 19-30 ранее согласованного сторонами времени проведения медосмотра.

Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольный орган указал, что ООО «Медикал Групп» провел медицинские осмотры оставшихся работников 27, 28 и 29 декабря 2018.

Однако данные выводы противоречат фактическим обстоятельствам исполнения Договора, поскольку 29 декабря 2018 медицинские осмотры ООО «Медикал Групп» не проводились.

Получив уведомление Заказчика о принятом Решении об одностороннем отказе от исполнения договора телеграммой 19.12.2019, ООО « Медикал Групп» только спустя пять дней 24.12.2018 предприняло попытку устранить допущенные нарушения Договора, направив на адрес электронной почты Заказчика предложение согласовать график проведения медицинских осмотров, что подтверждается письмом от 24.12.2018 исх. № 24/18-1, направленным по электронной почте Заказчика 24.12.2018.

Учитывая специфику услуг по проведению периодических медицинских осмотров, а именно необходимость заблаговременного уведомления работников о дате и времени проведения медицинских осмотров, ГБУ МО «Автохозяйство» 26.12.2018 направило на электронный адрес письмо от 26.12.2018 Исх № 1187 о корректировке даты и времени проведения периодических медицинских осмотров.

Дополнительно медицинские осмотры были проведены Исполнителем: 27 декабря 2018 по адресу: <...>; 28 декабря 2018 по адресу: <...>.

27 декабря и 28 декабря 2018 медицинской комиссией ООО «Медикал Групп» проведены медицинские осмотры всего 25 работников ГБУ МО «Автохозяйство», указанных в поименном списке, направленном Исполнителю 22.10.2018.

Таким образом, Исполнителем в соответствии с Договором проведен периодический медосмотр в отношении 95 работников ГБУ МО «Автохозяйство».

При этом качество услуг по проведению медицинского осмотра не соответствует требованиям законодательства и Договора, поскольку состав медицинской комиссии Исполнителя, проводившей медицинский осмотр, не соответствовал требованиям Приказа Минздравсоцразвития № 302-н.

Несоответствие состава медицинской комиссии Исполнителя, проводившей медицинский осмотр, требованиям Приказа Минздравсоцразвития № 302-н подтверждается в том числе, информацией, указанной в оформленных ООО «Медикал групп» паспортах здоровья работников ГБУ МО «Автохозяйство» (оформлены в отношении нескольких работников).

Отчет о медицинских осмотрах, проведенных Исполнителем в декабре 2018 был направлен в адрес Заказчика только 02.02.2019. При анализе представленного Исполнителем отчета, Заказчиком выявлено, что при проведении медицинского осмотра 27.12.2018 и 28.12.2018 Исполнитель не осуществлял контроль явившихся для прохождения медицинского осмотра физических лиц согласно документам удостоверяющим их личность и не сверял со списком лиц, подлежащим медицинским осмотрам.

Таким образом, из 219 медицинских осмотров согласно Техническому Заданию Исполнителем проведено 95 медицинских осмотров, при этом и в отношении 95 работников Заказчика проведение периодического медицинского осмотра проведено с нарушением установленных законом требований.

Исполнитель не направил в адрес ГБУ МО «Автохозяйство» необходимые документы о приемке услуг по Договору, представленные Истцом документы носят односторонний характер.

Двусторонние документы, подтверждающие факт оказания услуг, их сдачу Заказчику, а также документы, предусмотренные Договором и Приказом Минздравсоцразвития №302н, в материалы дела не представлены.

Таким образом, как обоснованно указывает Заявитель, услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников ГБУ МО «Автохозяйство» в соответствии с гражданско-правовым договором бюджетного учреждения №Ф.2018.97045 от 26.03.2018 оказаны ООО «Медикал Групп» не в полном объеме (проведено 95 медицинских осмотров из 219 по Договору), при этом медицинские осмотры в отношении работников ГБУ МО «Автохозяйство» проведены с нарушением требований к качестве услуг, установленных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Исполнителем не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия ГБУ МО «Автохозяйство» Решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Псх № 1152, у Заказчика в силу ч.14 статьи 95 Закона о контрактной системе отсутствовали основания для отмены Решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.12.2018 Исх№ 1152 :

Оспариваемым Решением №РНП-413/19 от 15.02.2019 нарушены права и законные интересы ГБУ МО «Автохозяйство», поскольку фактически не достигнута цель проведенной закупки. Договор расторгнут в одностороннем порядке.

Как на момент принятия Решения по делу №РНП-413/19 от 15.02.2019, так и до настоящего времени у ГБУ МО «Автохозяйство» отсутствуют документы, подтверждающие прохождение периодических медицинских осмотров работниками Учреждения согласно требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н, что влечет для работодателя риски, связанные с нарушением требований трудового законодательства.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области №РНП-413/19 от 15.02.2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Взыскать с УФАС по Московской области в пользу ГБУ МО "АВТОХОЗЯЙСТВО" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров