Решение от 10 января 2019 г. по делу № А46-18665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18665/2018
11 января 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 25 декабря 2018 года. Мотивированное решение составлено 11 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании частично недействительным решения от 24.09.2018 в части требования об уплате страховых взносов, начисленных на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в размере 230 278 руб. 91 коп., без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (далее – БУЗОО «ЦРМ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее - ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска, Фонд) о признании частично недействительным решения от 24.09.2018 в части требования об уплате страховых взносов, начисленных на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в размере 230 278 руб. 91 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2018 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 требования заявителя удовлетворены в полном объеме, решение ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска № 32 от 24.09.2018 в части требования об уплате страховых взносов, начисленных на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в размере 230 278 руб. 91 коп., признано недействительным как несоответствующее закону.

27.12.2018 через канцелярию суда от ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя ходатайство, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ - УПФ РФ в САО г.Омска была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком взносов БУЗОО «ЦРМ» за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г.

По результатам проверки Пенсионным фондом вынесено решение № 32 от 24.09.2018, которым БУЗОО «ЦРМ» привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 20 % в сумме 12 557, 00 рублей (10193,87 рублей + 2363,13 рублей); Учреждению дополнительно начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также пени в сумме 1648,27  руб.

Основанием для доначисления страховых взносов в оспариваемой части послужило неправомерное, по мнению ПФ РФ, невключение страхователем в облагаемую страховыми взносами базу выплат медицинским работникам (молодым специалистам), произведенных в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников» (далее - Постановление Правительства Омской области № 46-п).

Полагая, что решение ГУ УПФ РФ в САО г. Омска № 32 от 24.09.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы БУЗОО «ЦМР», последний, обратился в суд с соответствующим требованием.

Оценив все представленные в материалы дела документы и доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям, нотариусам и т.д.), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для их плательщиков определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных этим плательщиками за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Аналогичные положения об определении базы для начисления страховых взносов содержаться в статье 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», где пунктом 1 части 1 статьи 20.2 Федерального закона также закреплена норма, аналогичная части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, согласно которой государственные пособия не подлежат обложению страховыми взносами.

Спорные выплаты отвечают признакам пособия, обозначенным в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», поскольку предусмотрены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и осуществляются за счёт средств его бюджета, направлены на социальную поддержку определенной категории работающих (молодых специалистов), не связаны с результатами их труда, а потому согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ о страховых взносах, страховыми взносами не облагаются.

Как установлено судом, на основании Постановления Правительства Омской области № 46-п были произведены ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в качестве мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Постановлением Правительства Омской области № 46-п предусмотрена денежная выплата медицинским работникам при условии:

1) наличия высшего или среднего медицинского образования;

2) поступления на работу впервые после 01.01.2012 по полученной специальности в государственные учреждения здравоохранения Омской области (далее - учреждения) по трудовому договору, заключенному на срок не менее 3 лет или на неопределенный срок (за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящего Положения);

3) возраста до 28 лет включительно на день заключения трудового договора с учреждением (за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящего Положения);

4) работы по должности, указанной в пункте 9 настоящего Положения (в части назначения ежемесячных денежных выплат) (пункт 2 Постановления Правительства Омской области №46-п).

Согласно положениям Постановления Правительства Омской области № 46-п ежемесячные денежные выплаты медицинским работникам - это мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а также по иным причинам, а именно: в связи с острым дефицитом специалистов в сфере здравоохранения из-за невысокой заработной платы, который не позволяет лечебным учреждениям выполнять свою социально значимую функцию; обеспечивать своевременную, качественную, доступную медицинскую помощь населению.

Постановление Правительства Омской области № 46-п также предусматривает выплаты не всем без исключения медицинским работникам, а только молодым специалистам - работникам, специальность которых в особом дефиците: врачи-анестезиологи, «узкие» специалисты, ведущие амбулаторно-поликлинический прием, средний медицинский персонал.

Исходя из содержания указанных норм, а также из статей 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Спорные выплаты предоставляются безвозмездно, вне зависимости от результатов работы получающего их работника, не являются оплатой за нее, а направлены на социальную их поддержку, как относящихся к категории граждан, нуждающихся в ней в связи с занятостью в социально значимой сфере, и квалифицируются как государственное пособие, не подлежащее, в силу прямого указания, содержащегося в пункте 1 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, обложению страховым взносам.

То обстоятельство, что меры социальной поддержки выплачиваются работодателем, вовсе не доказывает связь их с трудовыми отношениями и оплатой труда.

Спорные выплаты носят характер социальной поддержки, а не характер выплат и иных вознаграждений, начисляемых страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений.

Решение о назначении денежных выплат принимается Министерством здравоохранения Омской области на основании решения комиссии по денежным выплатам.

Письмом от 05.02.2014 Департамент экономики и финансов Министерства здравоохранения Омской области со ссылкой на Постановление Правительства Омской области от 17 ноября 2010 года № 223-п «О порядке осуществления бюджетным и автономным учреждением Омской области полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме» уведомил бюджетные учреждения Омской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Омской области, что с 2014 года предоставление единовременных и ежемесячных денежных выплат медицинским работникам в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 13 марта 2012 года № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников» будет производиться учреждениями как исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и обосновал это исполнение следующим.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства -это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическими лицами, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения.

Бюджетные учреждения могут осуществлять полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по исполнению публичных обязательств перед гражданами в денежной форме (п. 5 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). При этом финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти субъекта РФ по исполнению указанных публичных обязательств осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. б ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Для финансирования расходов по исполнению публичных обязательств перед гражданами в денежной форме, осуществляемые бюджетными учреждениями, были открыты специальные лицевые счета.

При этом зачисление на них бюджетных средств на эти цели осуществляется только в объеме сумм ежемесячных денежных выплат, без финансирования средств на уплату взносов на обязательное страхование, поскольку на основании приведенных выше нормативных актов эти выплаты не являются составляющими заработной платы молодых специалистов, а потому не облагаются страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пп.1 п. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные выплаты молодым специалистам не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников Учреждения и не включены в систему оплаты труда, а выплачены в рамках государственной социальной поддержки Правительства Омской области, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

При таких обстоятельствах суд находит решение ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска № 32 от 24.09.2018 в части требования об уплате страховых взносов, начисленных на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в размере 230 278 руб. 91 коп. не соответствующим ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечёт признание его в этой части недействительным и отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной заявителем за рассмотрение заявления при его подаче.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска № 32 от 24.09.2018 в части требования об уплате страховых взносов, начисленных на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам в размере 230 278 руб. 91 коп., как несоответствующее закону.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644029, <...>, дата регистрации: 06.06.2001) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644045, <...>, дата регистрации: 27.12.2006) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                        С.Г. Захарцева