Решение от 29 января 2020 г. по делу № А72-18307/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

29.01.2020

г. Ульяновск Дело № А72-18307/2019



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области, (ИНН <***> ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Мелекесский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г.Димитровград

третье лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Ерыклинск


о признании незаконным бездействия


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя и ответчика – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Мелекесский район» о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации муниципального образования «Мелекесский район», выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области»;об обязании Финансового управления Администрации муниципального образования «Мелекесский район», приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения №237 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика

Определением от 26.11.2019 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из материалов дела следует, что 18.02.2019 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 237 о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» задолженности по налогам и сборам в размере 316 153 руб. 20 коп., пени в размере 13 865 руб. 20 коп. Данное решение было принято на основании требования № 1494 от 24.01.2019 по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 13.02.2019.

Указанное решение было направлено Инспекцией в Финансовое управление Администрации муниципального образования «Мелекесский район» (получено нарочно, дата получения – 18.03.2019).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, указанное решение оплачено частично, остаток задолженности по решению № 237 от 18.02.2019 по состоянию на 28.01.2019 составляет 155 733 руб. 33 коп.

Поскольку решение в полном объеме до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, не оспаривая наличие задолженности (представил сведения, что решение № 237 от 18.02.2019 исполнено только частично) требования не признал, указал, что Финансовым управлением с 29.04.2019 приостановлены расходные операции по счетам должника, в адрес должника направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа ( исх.697 от 29.04.2019), а также в адрес Инспекции направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 18.06.2019 № 941.

Во исполнение определения суда, ответчиком представлена выписка с лицевых счетов должника.

Возражая на отзыв ответчика, Инспекция указала, что решение №237 от 18.02.2019 должником не исполнено, факт принятия уведомления о приостановлении не свидетельствует о фактическом приостановлении операций по счету должника, что подтверждается осуществлением должником расчетов с контрагентом ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на сумму 68 318 руб. (дата совершения операций - 18.04.2019, 20.05.2019 – в период приостановления).

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 №01-02/032@ «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области» Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области.

Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Инспекция ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что о неприостановлении операций по лицевым счетам налогоплательщика узнала из письма Межрайонной ИФНС России №7 по Ульяновской области лишь 23.10.2019.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» является муниципальным бюджетным учреждением.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно части 2.3 статьи 31, ч. 3 статьи 59 Устава муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области к полномочиям управления финансов муниципального образования "Мелекесский район" относятся организация исполнения бюджета муниципального образования "Мелекесский район", установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Мелекесский район", бюджетных росписей главных распорядителей средств муниципального образования "Мелекесский район" и кассового плана исполнения бюджета муниципального образования "Мелекесский район", осуществление иных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящим Уставом; финансовое управление администрации Мелекесского района организует исполнение бюджета Мелекесского района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Мелекесского района, бюджетных росписей распорядителей средств Мелекесского района и кассового плана исполнения бюджета Мелекесского района.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа №237 от 18.02.2019.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным бюджетным учреждением; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено Инспекции, то есть принято ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового органа № 237 от 18.02.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить. Срок восстановить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования «Мелекесский район», выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области».

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования «Мелекесский район» приостановить до момента исполнения решения № 237 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа с. Ерыклинск Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова