Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А04-4565/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4565/2018
г. Благовещенск
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Белогорска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предупреждения,

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в судебном заседании 12.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.07.2018 до 13 часов 10 минут, о чем вынесено протокольное определение,

от заявителя: ФИО2, доверенность № 4 от 09.01.2018 г., удостоверение

от ответчика: ФИО3, доверенность № 5 от 29.12.2017 № 04-5598, удостоверение,

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 8 от 09.07.2018 г., паспорт (до перерыва),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации города Белогорск с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.03.2018 № 02-992 о наличии в действиях Администрации г. Белогорск признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал изложенную в письменном отзыве позицию, счел оспариваемое предупреждение законным и обоснованным

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Подробно позиции сторон изложены в представленных отзывах и пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

27.02.2018 в Амурское УФАС России из прокуратуры г. Белогорска поступило обращение ФИО5 на действия администрации г. Белогорска, выраженные в наделении функцией по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха муниципального бюджетного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (далее - Учреждение), предоставлении Администрацией МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» земельных участков на территории кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования города Белогорска в целях предварительной копки могил для осуществления захоронений в зимний период времени и на действия МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск», выраженные, в предварительной копке могил для осуществления захоронений в зимний период времени и навязывании ритуальных услуг при предоставлении участка земли для погребения тела (останков) или праха.

На основании указанного заявления, начальником антимонопольного контроля и контроля органов власти ФИО6 27.03.2018 подготовлена докладная записка, в которой, в частности, указано, что действия по формированию архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя и ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, отнесены к функциям органов местного самоуправления, соответственно, наделение Администрацией хозяйствующего субъекта (коммерческой организации) - МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» содержит признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и было предложено выдать Администрации предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в пункт 2.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» - исключить из ведения МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» полномочия по формированию архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя и ведению единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, в срок до 30.05.2018.

28.03.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области вынесено предупреждение № 02-992 о необходимости прекращения указанных действий, а также устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения путем внесения изменений в пункт 2.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» об исключении из ведения МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» полномочий по формированию архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя и ведению единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, со сроком выполнения до 30.05.2018.

Заявитель, посчитав предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.03.2018 № 02-992 о наличии в действиях Администрации г. Белогорск признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не соответствующим закону и нарушающим права администрации г.Белогорска, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: несоответствие ненормативного акта действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, отмечено, что предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на лицо обязанность и влияющее тем самым на его права.

Следовательно, предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде.

Также согласно пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, в силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предупреждение антимонопольного органа должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Судебный контроль при обжаловании предупреждения, как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Соответственно суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно ч.2 ст.39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает совмещение функций Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Вопросы, связанные с погребением и похоронным делом, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ, Федеральный закон «О погребении»), а также принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (статьи 2 и 25 Закона № 8-ФЗ).

В пунктах 1 и 4 статьи 18 Федерального закона «О погребении» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Пункт 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения относит к числу вопросов местного значения городского округа.

Частью 1 статьи 47 Устава муниципального образования города Белогорска установлено, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городу федеральными законами и законами Амурской области.

Как следует из материалов дела, в целях организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, постановлением Администрации от 13.11.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» утверждены «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» и «Положением о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск».

Постановлением Администрации от 01.02.2010 № 108 «Об учреждении муниципального автономного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск» (в редакции постановления администрации города Белогорска от 23.12.2010 № 2036 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск») создано МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск, в ведении муниципального образования город Белогорск находятся:

кладбище «Никольское», расположенное в городе Белогорск по ул. Никольское шоссе;

кладбище «Серышевское», расположенное в районе 5 км автотрассы г. Белогорск - пгт. Серышево.

Согласно разделу II Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением Администрации г.Белогорска от 13.11.2012 № 1874 (далее – Положение об организации похоронного дела), в систему похоронного дела в муниципальном образовании г. Белогорск входят:

2.1. Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ администрации города Белогорск», осуществляющее функции управления и контроля в сфере похоронного дела и погребения в муниципальном образовании г. Белогорск:

- осуществляет разработку и реализацию единой политики в сфере похоронного дела и погребения в муниципальном образовании г. Белогорск;

- в пределах полномочий обеспечивает осуществление контроля за соблюдением лицами, оказывающими ритуальные услуги, требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов по вопросам похоронного дела.

2.2. Специализированная служба - специализированная служба по вопросам похоронного дела - МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск».

Специализированная служба обеспечивает:

- эксплуатацию и содержание кладбищ, расположенных на территории муниципального образования г. Белогорск, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

- подготовку могил для погребения умерших;

- формирование архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя;

- обеспечение единства в планировочном решении кладбищ в соответствии с требованиями градостроительной документации;

- мониторинг качества оказываемых услуг в сфере похоронного дела и погребения в муниципальном образовании г. Белогорск;

- создание и ведение информационного сайта специализированной службы;

- ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении» установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона «О погребении», услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств соответствующих бюджетов, фондов.

Как следует из устава МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск» (далее - Устав), учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в границах муниципального образования город Белогорск (п. 1.2 Устава).

Согласно пункту 1.9 Устава, учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества Учреждения.

Согласно пункту 4.3 Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Белогорск.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и настоящим уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере, указанной в пункте 1.2 настоящего устава.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что предметом и основной целью деятельности Учреждения являются

2.2.1) осуществление полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в границах муниципального образования города Белогорск;

2.2.2) оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

2.2.3) обеспечение выполнения санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения;

2.2.4) производство строительных материалов;

2.2.5) выполнение функций заказчика и генерального подрядчика;

2.2.6) оказание транспортных и экспедиционных услуг, в том числе осуществление пассажирских и грузовых перевозок всеми видами транспорта.

Из пункта 2.3 Устава следует, что основными видами деятельности Учреждения являются:

2.3.1) оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

2.3.2) оказание иных ритуальных услуг;

2.3.3) обеспечение выполнения санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения;

2.3.4) производство строительных материалов;

2.3.5) выполнение функций заказчика и генерального подрядчика;

2.3.6) оказание транспортных и экспедиционных услуг, в том числе осуществление пассажирских и грузовых перевозок всеми видами транспорта.

Приведенный перечень видов деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, является исчерпывающим (пункт 2.4 Устава).

При этом, согласно пункту 2.7 Устава Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях определённых федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренным настоящим уставом, в сфере, указанной в пункте 1.2 настоящего устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляет возмездную деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования, то есть является участником соответствующего рынка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно письму ФАС России от 24.07.2009 № ПС/24493 «О рассмотрении обращения», с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, то есть не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», которые на безвозмездной основе будут осуществлять, в том числе выделение земельных участков для захоронений, инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений, регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений, установления режима работы на муниципальных кладбищах. При этом органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно.

Однако, как установлено антимонопольным органом, признается заявителем МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск», помимо оказания гарантированного перечня услуг по погребению, осуществляет деятельность, приносящую ему доход.

Ни заявителем, ни третьим лицом данное обстоятельство не оспаривается, подтверждается положениями раздела 2 Устава бюджетного учреждения.

На основании изложенного ответчиком сделан обоснованный вывод о том, что МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» является хозяйствующим субъектом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Статус специализированной службы не может служить основанием предоставления МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» права на оказание всего комплекса ритуальных услуг с одновременной передачей полномочий органа местного самоуправления.

При этом, как указано судом выше, согласно Положению об организации похоронного дела, к полномочиям третьего лица отнесены формирование архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон об архивном деле), к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом № 131-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона об архивном деле, архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Из изложенного следует, что деятельность в области архивного дела, в том числе по оформлению документов, связанных с погребением, должна осуществляться органами местного самоуправления; соответствующие функции не могут быть предоставлены в ведение хозяйствующему субъекту.

Ссылки заявителя, третьего лица на положения п.5.11 МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» судом не принимаются, поскольку данный пункт указанных рекомендаций предусматривает формирование специализированной службой архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению, а не архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, формируемого в результате осуществления полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

При этом из пояснений представителя третьего лица в судебном заседании следует, что состав документов, архив которых формируется учреждением в рамках осуществления указанной в п.2.2 Положения об организации похоронного дела, функции, включает в себя не только документы по приему и исполнению заказов на услуги по погребению, но и все иные документы, связанные с погребением умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, в т.ч. документы, исходящие от правоохранительных органов, лечебных учреждений, органов ЗАГСа.

Равным образом, третьим лицом пояснено и заявителем признано то, что функция по ведению единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, предполагает регистрацию всех без исключения захоронений умерших на общественных кладбищах, находящихся в ведении Администрации г.Белогорск.

Таким образом, антимонопольным органом обосновано сделаны выводы о наличии признаков нарушения запрета, установленного ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении администрацией г. Белогорска хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, путем предоставления МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» полномочий, в соответствии с которыми учреждение получило право формировать архив документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя; вести единый централизованный банк данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, является нарушением части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и противоречит нормам Закона № 8-ФЗ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.09.2008 № 12027/07 и 18.05.2011 № 17206/10, возможность наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрена и прямо противоречит законодательству.

Из изложенного следует, что антимонопольный орган обоснованно усмотрел признаки нарушения ч.3 ст.15 Закона о защите о конкуренции, установив, что заявителем произведено совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта, осуществление которых может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах следует признать, что антимонопольный орган, установив признаки нарушения ч.3 ст.15 Закона № 135-ФЗ, обоснованно пришел к выводу о необходимости выдачи Администрации города Белогорска, уполномоченной на внесение изменений в муниципальные правовые акты по вопросам организации общественных кладбищ и похоронного дела, соответствующего предупреждения.

С учетом изложенного суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое предупреждение права заявителя не нарушает, действующему законодательству соответствует.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель от уплаты госпошлины по делу в соответствии с положениями ст.333.37 НК РФ освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Администрации города Белогорска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.03.2018 № 02-992 о наличии в действиях Администрации г. Белогорск признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А. Варламов