Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А28-13316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13316/2018
г. Киров
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ ГРУПП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 115280, Россия, Москва, <...>, этаж 1, пом.2, ком. 30-2, оф.5)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 10.08.2018 № 360/03-18-з

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612740, <...>)

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ ГРУПП» (далее – заявитель, общество, ООО «СТАНДАРТ ГРУПП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, Кировское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 10.08.2018 № 360/03-18-з. В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушение Управлением порядка рассмотрения жалобы, установленного статьями 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также на нарушение статьей 99, 106 Закона № 44-ФЗ, пункта 3.10 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), что выразилось в непроведении внеплановой проверки при рассмотрении жалобы заявителя. Общество полагает, что документация об аукционе разработана и утверждена Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (далее – учреждение, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», заказчик) с нарушением положений статьи 7, частей 1, 2 статьи 33, частей 7, 8 статьи 34, части 2 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, без учета требований ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок, утвержденный приказом Росстандарта от 08.06.2017 № 513-ст (далее – ГОСТ Р 57501-2017) и Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Описание объекта закупки с нарушением требований законодательства о контрактной системе, указание в документации об аукционе разных сроков оказания услуг привело к нарушению права общества на подачу заявки на участие в аукционе, поскольку не позволило рассчитать расходы участника закупки на исполнение контракта (цену контракта, за которую участник закупки мог бы выполнить услуги, являющиеся предметом аукциона). Возражая против довода Управления о том, что ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» не имеет лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, в силу чего не может было участником закупки, заявитель указывает, что имеет действующий агентский договор с ООО «МедТехФарм» (принципал). Обжалование решения Кировского УФАС России осуществляется в интересах принципала в целях защиты его права на участие в аукционе и, как следствие, права на заключение контракта, а также в собственных интересах в связи с недополучением прибыли по агентскому договору. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором отражены возражения относительно доводов общества. Управление указывает, что рассмотрение доводов жалобы в части обжалования заявителем положений документации о закупке не проводилось, поскольку жалоба поступила после регламентированного срока окончания подачи заявок на участие в аукционе. Кроме того, указывает, что права заявителя не нарушены, поскольку у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, обязательное требование о наличии которой установлено пунктом 8.2 Информационной карты. Кировское УФАС России извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» представлен отзыв на заявления, где указано на отсутствие у общества лицензии на оказание спорных услуг по контракту, а также на то, что заявитель заявку на участие в аукционе в установленный срок не подал, в связи с чем доказательств нарушения прав и законных интересов общества не имеется, просит в удовлетворении требований отказать. Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

27.06.2018 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0340200003318008147; наименование объекта закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования с запасными частями (компьютерный томограф «BridhtSpeed Elite Select»); заказчик: КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ»; начальная (максимальная) цена контракта: 800 000 рублей 00 копеек; дата и время начала подачи заявок: значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение; дата и время окончания подачи заявок: 30.07.2018 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 02.08.2018; дата проведения аукциона в электронной форме: 06.08.2018.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0340200003318008147 установлены требования к участникам:

1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ). Установлены требования в соответствии с пунктом 7.1 Информационной карты. Предоставить документы в соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Согласно условиям Информационной карты:

- пункты 3.5, 3.6: начало срока предоставления разъяснений положений документации – с момента размещения извещения о проведении аукциона, дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации – 27.07.2018,

- пункты 7, 7.1: требования к участникам аукциона в электронной форме: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: участник закупки должен иметь лицензию в соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты;

- пункты 8, 8.2: требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, вторая часть заявки: во второй части заявки участник аукциона предоставляет: 1) информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе; 2) копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся, объектом закупки: копию лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники по видам работ: монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники.

Решением от 16.07.2018 № 969 и.о. директора КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» внесены изменения в извещение, документацию об аукционе в электронной форме; номер извещения: 0340200003318008147; основание: письма заказчика от 09.07.2018, 11.07.2018 б/№; вносимые изменения: в «Извещении о проведении электронного аукциона» читать в новой редакции следующие пункты: раздел «Информация о процедуре закупки» «Дата и время окончания подачи заявок: 01.08.2018 09:00»; в разделе «Информационная карта» пункты 3.1, 3.6 читать в новой редакции: п.3.1 «Срок подачи заявок, дата и время окончания срока подачи заявок: «С момента размещения извещения о проведении аукциона до даты и времени окончания срока подачи заявок: 01.08.2018 г. в 09:00 (по московскому времени)»; п.3.6 «Дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации: «31» июля 2018 года»; раздел «Техническая часть («Аукционное задание») читать в новой редакции.

20.07.2018 КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в ответ на поступивший запрос на разъяснение в документацию об аукционе указало, что в документацию об электронном аукционе будут внесены изменения.

03.08.2019 общество, полагая, что содержание аукционной документации не соответствует требованиям пунктов 5.4, 5.7, 5.6.4, 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017, а также указывая на нарушение заказчиком положений пункта 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ в связи с невнесением в документацию о закупке изменений, о которых заказчиком было заявлено в письме от 20.07.2018, обратилось в Управление с жалобой на действия КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок от 10.08.2018 №360/03-18-з жалоба ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» на действия КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» признана необоснованной; комиссия пришла к выводу об отсутствии законодательно закрепленной обязанности заказчика вносить изменения в документацию о закупке в связи с любым поступившим в его адрес запросом о даче разъяснений положений документации об аукционе; законодатель наделил заказчика правом вносить такие изменения; отсутствие выраженной воли заказчика, направленной на внесение изменений в документацию об аукционе, не свидетельствует о нарушении положений Закона №44-ФЗ, равно как и о нарушении прав участников закупки, направивших заказчику соответствующий запрос.

По результатам электронного аукциона между КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» (заказчик) и ООО «Регион МС» (исполнитель) заключен контракт от 23.08.2018 №0340200003318008147-0399863-01 на оказание услуг.

16.10.2018 ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением о признании недействительными аукциона (извещение 034020000331800814), контракта от 23.08.2018, заключенного между КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и ООО «Регион МС», и о применении последствий недействительности сделки на будущее время в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (дело № А28-13315/2018), а также с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа от 10.08.2018 № 360/03-18-з (дело № А28-13316/2018).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.06.2019 по делу № А28-13315/2018 в удовлетворении исковых требований ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» отказано.

Определением арбитражного суда от 11.07.2019 производство по делу № А28-13316/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-13315/2018.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 25.06.2019 по делу № А28-13315/2018 вступило в законную силу 26.07.2019.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (часть 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней (часть 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» направило заказчику запрос на разъяснение положений аукционной документации на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования с запасными частями (компьютерный томограф «BridhtSpeed Elite Select»).

Письмом от 20.07.2017 КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» на основании поступившего запроса сообщила, что в документацию об электронном аукционе будут внесены изменения.

Доказательств внесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с запросом при рассмотрении дела суду не представлено.

Частью 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ установлено право заказчика на принятие решение о внесении изменений в документацию, суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа об отсутствии в бездействии КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» нарушения части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.

Статьей 105 Закона № 44-ФЗ регламентирован порядок подачи участниками закупки и иными заинтересованными лицами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

По истечении указанного срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.

Документация об аукционе и извещение о проведении электронного аукциона содержат указание на то, что срок подачи заявок на участие в аукционе истекает 01.08.2018 в 09 часов 00 минут (по московскому времени).

Жалоба на положения документации о закупке поступила в Управление 03.08.2018, то есть после окончания регламентированного срока подачи заявок, следовательно, Управлением правомерно не проводилась проверка по доводам жалобы в части положений документации о закупке.

Доказательств подачи жалобы в установленный частью 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок заявителем суду при рассмотрении дела не представлено.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.06.2019 по делу № А28-13315/2018 в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными аукциона (извещение 034020000331800814), контракта от 23.08.2018, заключенного между КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и ООО «Регион МС», и о применении последствий недействительности сделки на будущее время в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации отказано, указанным решением установлено, что ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» не является обладателем лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, нарушение прав и законных интересов общества проведением торгов не установлено.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения Управлением не допущено нарушения требований Закона №44-ФЗ.

Нарушения прав и законных интересов ООО «СТАНДАРТ ГРУПП» при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив при рассмотрении дела, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, а также заявленные к возмещению расходы на представителя относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ ГРУПП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 115280, Россия, Москва, <...>, этаж 1, пом.2, ком. 30-2, оф.5) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 10.08.2018 № 360/03-18-з о признании необоснованной жалобы на действия КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования запасными частями (компьютерный томограф «BridhtSpeed Elite Select») реестровый номер закупки 0340100020718008147, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова