Постановление от 12 апреля 2019 г. по делу № А51-31227/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-815/2019
12 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Федерального агентства по рыболовству: ФИО1, представитель по доверенности от 04.09.2018 № 8288 – ИШ/У06;

от научно-производственной компании аквакультуры «Нереида» (общество с ограниченной ответственностью): ФИО2, представитель по доверенности б/н от 09.01.2019;

от третьих лиц - Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/16д;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству

на решение от 17.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018

по делу № А51-31227/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Плеханова Н.А., в апелляционном суде судьи: Глебов Д.А., Култышев С.Б., Шевченко А.С.

по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН <***>, место нахождения: 107996, <...>. 14. 15, стр.1)

к научно-производственной компании аквакультуры «Нереида» (общество с ограниченной ответственностью) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692725, Приморский край, Хасанский район, поселок городского типа Зарубино, ул. Алеутская, д. 1)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительными торгов

Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство) обратилось с исковым заявлением к научно-производственной компании аквакультуры «Нереида» (общество с ограниченной ответственностью) (далее – ООО НПКА «Нереида») о признании недействительным проведенного 29.11.2016 аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком в части продажи лота № 8 (предоставление в пользование рыболовного участка, расположенного на водном объекте, не прилегающем к территории муниципального образования для осуществления аквакультуры (рыбоводства) площадью 296,0 гектаров), а также заключенного по его результатам договора пользования рыбоводным участком от 16.12.2016 № ФАР-АРУ-23 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены: Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Приморское ТУ Росрыболовства), Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 17.09.2018, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, Росрыболовство и Министерство обороны Российской Федерации обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят принятые по делу судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационных жалоб агентства и Министерства обороны Российской Федерации, поддержанные представителями в судебном заседании суда округа, сводятся к тому, что торги проведены с нарушениями – отсутствует предмет договора, поскольку участок не имеет существующих границ и координат, содержащиеся в договоре обязательства неисполнимы обеими сторонами.

ООО НПКА «Нереида» в отзыве и ее представитель в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные, в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

Приморское ТУ Росрыболовства, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядки статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационных жалоб откладывалось с 27.03.2019 до 11.04.2019.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Приморского ТУ Росрыболовства от 16.02.2016 № 27-П создана Комиссия по определению границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерцаии, не прилегающих к территориям муниципальных образований (далее – Комиссия), на заседании которой по заявке ООО НПКА «Нереида» был сформирован рыбоводный участок площадью 296 га, расположенный в Хасанском муниципальном районе, акватория в заливе Китовый, со следующими координатами точек:

A. 42°35,7410'С.Ш./131°00,0667'В.Д.

B. 42°37,0000'С.Ш./131°03,1823'В.Д.

C. 42°36,2500'С.Ш./131°03,1823'В.Д.

Согласно протоколам заседания комиссии от 18.02.2016 № 4, от 31.03.2016 № 5, от 15.04.2016-30.05.2016 № 6 спорный рыбоводный участок согласован представителем Гидрографической службы ТОФ Министерства обороны Российской Федерации без замечаний.

Приказом Приморского ТУ Росрыболовства от 01.06.2016 № 171-П определены границы рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территориям муниципальных образований в Приморском крае для осуществления аквакультуры, согласно приложению 1 к указанному приказу, в том числе, участок площадью 296 га, местоположение Хасанский муниципальный район, акватория в заливе Китовый с вышеуказанными координатами точек.

21.10.2016 на официальном сайте Росрыболовства размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводными участками, расположенными в водных объектах или их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края, Мурманской области, Приморского края, Республики Крым, города федерального значения Севастополь для осуществления аквакультуры (рыбоводства), в том числе спорным рыбоводным участком.

18.11.2016 ООО НПКА «Нереида» подало заявки, с приложением всех необходимых документов, на участие в аукционе по лотам № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 и протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 допущено к участию в аукционе.

29.11.2016 состоялся аукцион, по результатам которого ООО НПКА «Нереида» по лоту № 8 признано победителем.

В то же время, 29.11.2016 на запрос Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству из Гидрографической службы ТОФ поступил ответ, согласно которому, спорный рыбоводный участок ранее ошибочно согласованный флотом по причине сбоя в программном обеспечении ПЭВМ, накладывается на запретный район ТОФ, что не допускается нормативно-правовыми документами, в связи с чем, ГС ТОФ предложила истцу данный участок из списка сформированных исключить и не допускать его участие в аукционе.

С учетом полученной информации, после проведения торгов, Приморским ТУ Росрыболовства издан приказ № 471-П от 29.11.2016, в соответствии с которым позиция № 4 в приложении № 1 к Приказу Приморского ТУ Росрыболовства от 01.06.2016 № 171-П была исключена, границы сформированного рыбоводного участка в согласованных координатах признаны недействительными.

Росрыболовство письмом от 02.12.2016 № У14-1877 выставило требование ООО НПКА «Нереида», как победителю аукциона по лоту № 8, произвести доплату в размере 82 278 руб. 72 коп., которое было оплачено обществом 05.12.2016.

16.12.2016 между Росрыболовством и ООО НПКА «Нереида» заключен договор № ФАР-АРУ-23 пользования рыбоводным участком (участок № 8) сроком действия 25 лет.

Ссылаясь на недействительность проведенного 29.11.2016 аукциона в части продажи лота № 8, Росрыболовство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суды, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что истец, требуя от ответчика, как от победителя аукциона, внесения платы, а также заключая с ним договор, действовал недобросовестно, его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Также суды указали, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Кроме того, указали на отсутствие у истца материально-правового интереса в признании спорного аукциона недействительным.

Суд округа, рассмотрев доводы кассационных жалоб Росрыболовства и Министерства обороны Российской Федерации, считает их обоснованными, а судебные акты – подлежащими отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 166 ГК РФ определено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, предметом проведенного Рорыболовством аукциона являлся рыбоводный участок площадью 296 га, расположенный в Хасанском муниципальном районе, акватория в заливе Китовый (лот № 8), согласованный Гидрографической службой ТОФ Министерства обороны Российской Федерации и утвержденный приказом Приморского ТУ Росрыболовства от 01.06.2016 № 171-П.

Победителем по данному лоту явилось ООО ПНКА «Нереида», с которым заключен договор от 16.12.2016 № ФАР-АРУ-23 пользования рыбоводным участком сроком действия 25 лет.

Вместе с тем, как стало известно позднее, данный рыбоводный участок южной частью накладывается на запретный район боевой подготовки ТОФ, что подпадает под ограничения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками», и согласован для выставления на аукцион Гидрографической службой ТОФ Министерства обороны Российской Федерации ошибочно, по причине сбоя в программном обеспечении ПЭВМ.

По этой причине приказом Приморского ТУ Росрыболовства от 29.11.2016 № 471-П позиция № 4 в приложении № 1 к Приказу от 01.06.2016 № 171-П была исключена, границы сформированного рыбоводного участка в согласованных координатах признаны недействительными.

Законность данного приказа проверена в рамках дела № А51-3406/2017 Арбитражного суда Приморского края, решением суда по которому отказано в удовлетворении требований ООО НПКА «Нереида» к Приморскому ТУ Росрыболовства о признании незаконным приказа от 29.11.2016 № 471-П.

Таким образом, поскольку спорные торги проведены в отношении рыбоводного участка, сформированного с нарушением требований действующего законодательства, фактически не существующего в установленных границах, данные торги являются недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что договор от 16.12.2016 № ФАР-АРУ-23 пользования рыбоводным участком заключен по результатам незаконных торгов, а также сам по себе посягает на публичные интересы, связанные с обороной страны, данная сделка является ничтожной.

В связи с изложенным, у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Росрыболовством требований.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции были установлены все существенные обстоятельства по делу, однако, неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ признает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу № А51-31227/2016 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Признать недействительным проведенный Федеральным агентством по рыболовству 29.11.2016 аукцион по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком в части продажи лота № 8 (предоставление в пользование рыболовного участка, расположенного на водном объекте, не прилегающем к территории муниципального образования для осуществления аквакультуры (рыбоводство) площадью 296,0 гектаров); признать недействительным договор пользования рыбоводным участком от 16.12.2016 № ФАР-АРУ-23, заключенный по результатам аукциона между ООО НПК «Нереида» и Федеральным агентством по рыболовству.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина


Л.М. Черняк