Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А51-19064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19064/2018
г. Владивосток
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола помощником судьи А.В. Кондрашовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.08.2009)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным и отмене предписания № 51-06-14/109 от 11.05.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 03.10.2018 № 12;

от инспекции – не явился, извещен;

установил:

муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене предписания № 51-06-14/109 от 11.05.2018.

Жилищная инспекция, надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, представителей не направила. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие извещенной жилищной инспекции.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что обязанности, возложенные оспариваемым предписанием, незаконны. Указал, что с момента осуществления деятельности по настоящее время обращения лиц на заключение договоров на установку общедомовых приборов учета, не поступали. В обязанности учреждения не входит закупка и установка за счет бюджета общедомовых приборов учета. Денежные средства на данные цели отсутствуют и бюджетом не предусмотрены. Также заявитель указал, что дома, расположенные по адресу Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Лазо № 27 и ул. Якименко №№ 74, 76 обслуживаются иной ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению и водоотведению.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Приморского края 10.05.2018 проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в многоквартирных жилых домах (далее - МКД) ресурсоснабжающей организацией МКУ «СХУ Сибирцевского городского поселения» на предмет по обязанности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета холодной воды, не принятие мер к проведению мероприятий, которые в большей степени способствуют энергосбережению поставляемых этой организацией в МКД энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования в МКД пгт. Сибирцево, Черниговского района, Приморского края: по ул. Строительная №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, ул. Красноармейская, №№ 10, 12, 14, 16, 18, пер. Больничный №№ 5, 7, 9, 11, ул. Деповская №№ 16, 18, 20, 28, ул. Ленинская №№ 6, 8, 10, 12, 24, 25А, 26, 27, 28, 30, 35А, ул. Мелиораторов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ул. Школьная №№ 1, 2, ул. Вокзальная № 14, ул. Чапаева №№ 24, 24А, 26А, ул. Лазо № 27, ул. Якименко №№ 74, 76.

Согласно акту проверки № 51-06-13/190 от 10.05.2018 МКУ «СХУ Сибирцевского городского поселения» не исполнены обязательные для него, как ресурсоснабжающей организации, требования пункта 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 261-ФЗ), а именно не оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды многоквартирные дома пгт. Сибирцево по адресам: ул. Строительная №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, ул. Красноармейская, №№ 10, 12, 14, 16, 18, пер. Больничный №№ 5, 7, 9, 11, ул. Деповская №№ 16, 18, 20, 28, ул. Ленинская №№ 6, 8, 10, 12, 24, 25А, 26, 27, 28, 30, 35А, ул. Мелиораторов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ул. Школьная №№ 1, 2, ул. Вокзальная № 14, ул. Чапаева №№ 24, 24А, 26А, ул. Лазо № 27, ул. Якименко №№ 74, 76.

11.05.2018 МКУ «СХУ Сибирцевского городского поселения» выдано предписание № 51-06-14/109, которым предписано произвести необходимые мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в вышеперечисленных многоквартирных домах.

Также при подаче заявления МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления. Рассмотрев данное ходатайство, суд в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ считает возможным восстановить срок подачи настоящего заявления, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых: воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Частью 12 статьи 13 названного Федерального закона предусмотрено, что до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане –собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане -собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Согласно постановлению главы Сибирцевского городского поселения № 948 от 11 октября 2017 года гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения определено муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения»; установлено, что зоной деятельности гарантирующей организации МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» являются границы населенных пунктов, в т.ч. пгт. Сибирцево.

В соответствии с постановлением главы администрации Сибирцевского городского поселения № 898 от 26 сентября 2017 г., договором от 01.11.2017, актом приема-передачи № 1 к договору, в оперативное управление МКУ «СХУ Сибирцевского городского поселения» передано имущество, находящееся в муниципальной собственности Сибирцевского городского поселения для организации водоснабжения и водоотведения на территории Сибирцевского городского поселения, в т.ч. водопроводные сети, скважины, водонапорные башни, здание водонасосной станции, буровые скважины, канализационные сети и т.д.

Судом установлено, что МКУ «СХУ Сибирцевского городского поселения» является ресурсоснабжающей организацией.

Обязанность по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012 была возложена на собственников жилых помещений. В случае же неисполнения собственниками жилых помещений обязанности по установке индивидуальных и коллективных приборов учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012, в силу положений части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2013 возложена на ресурсоснабжающую организацию, при этом ресурсоснабжающая организация обязана предпринять все необходимые меры для возмещения расходов за счет собственников жилых помещений независимо от наличия обращения управляющих организаций либо собственников жилых посещений.

Положения части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета в срок до 01.07.2013, в случае их отсутствия, возлагают на ресурсоснабжающую организацию, независимо от наличия обращений управляющих организаций либо собственников жилых помещений. В связи с чем отсутствие обращений собственников многоквартирных жилых домов в МКУ «СХУ СПГ» с заявлением об установке общедомовых приборов учета воды не освобождает заявителя от выполнения обязанности по их установке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание жилищной инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что дома, расположенные по адресу Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Лазо № 27 и ул. Якименко №№ 74, 76 обслуживаются иной ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению и водоотведению, судом не принимается, поскольку указанные дома обслуживаются иной ресурсоснабжающей организацией с 01.12.2018, что подтверждается письмом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 29.11.2018 № 370/ЖЭ(К)О/2/6/5687. Таким образом, на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания ресурсоснабжающей организацией являлся заявитель.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить срок подачи заявления.

В удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 11.05.2018 № 51-06-14/109, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Краснов В.В.