Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А56-117789/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117789/2017
23 апреля 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Авто-1» (адрес: Россия, 198095, Санкт-Петербург, ул. Калинина, дом 53, ОГРН 1057812641171, ИНН 7805380816);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН1027809244561, ИНН 7832000076);

об отмене решения и обязании заключить договор,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 07.02.2018,

- от заинтересованного лица: представители ФИО3, на основании доверенности от 02.11.2017, ФИО4, на основании доверенности от 28.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) об отмене решения (уведомления) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 518 кв.м с кадастровым номером 78:15:0801101:1303 для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов (исх. № 106436-32 от 01.11.2017), обязании заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов, а также утвердить условия договора аренды указанного земельного участка между Обществом и Комитетом.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал исковые требования, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое было оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что не поддерживает заявленное в отзыве ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению и ПАО «Ленэнерго».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.04.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов земельного участка площадью 518 кв.м с кадастровым номером 78:15:0801101:1303. Цель использования земельного участка – для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн.

Уведомлением от 20.11.2017 № 106436-32 Комитет сообщил об отказе в предоставлении участка в аренду, сославшись на пункт 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.04.2015 № 219-37 «Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или предоставления земельного участка без проведения торгов», в связи с наличием предусмотренных в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование земельного участка в целях, указанных в заявлении, указав, что согласно письму Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 11.07.2017 № 01-16-11090/17-0-1, ПАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» заключением от 06.07.2017 № КС/033/4622 отказало в согласовании возможности использования участка для целей, не связанных со строительством.

Ссылаясь на незаконность отказа Комитета, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.04.2015 № 219-37 «Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается наряду с основаниями, предусмотренными в статьях 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии предусмотренных в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка;

Порядок принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с указанным порядком Комитет после получения заявления о предоставлении земельного участка в аренду направляет запросы в уполномоченные органов государственной власти, для получения сведений о наличии оснований для отказа в предоставлении земельных участков. В случае получения указанных сведений Комитетом принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления (пункт 2.3.2 Положения).

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению на основании заключения ПАО «Ленэнерго» письмом от 11.07.2017 № 01-16-11090/17-0-1 сообщил Комитету о невозможности согласования использования испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения его в границах охранной зоны подземных линий электропередач.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установлены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила).

Согласно пунктам 8, 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий: запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать свалки; складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи.

В соответствии с пунктом 10 Правил строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений в пределах охранных зон электрических сетей производится только с письменного согласования сетевых организаций и при обеспечении беспрепятственного допуска персонала для проведения аварийно-восстановительных и иных работ на электротехнических сетях, демонтажа размещенных объектов в случае необходимости и по требованию электросетевых организаций, с принятием правообладателем размещенного объекта ответственности по возмещению ущерба в случае возникновения аварийных ситуаций.

В связи с наличием заключений Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 11.07.2017 № 01-16-11090/17-0-1 и ПАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» от 06.07.2017 № КС/033/4622 Комитет, в соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.04.2015 № 219-37, принял решение об отказе в предоставлении Обществу в аренду земельного участка без проведения торгов. Данные заключения содержат информацию о том, что земельный участок частично расположен в охранной зоне подземных кабельных линий электропередачи и что предоставление его в аренду под размещение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн невозможно.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

Доводы Комитета о пропуске Обществом срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опровергаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.