Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А55-9992/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 марта 2021 года

Дело №

А55-9992/2019


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 11.03.2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «НПО Созвездие-М»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области

о признании незаконным решения


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Универсал»

2) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

4) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.02.2020;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьих лиц: 1. - не явился;

2. ФИО3, удостоверение;

3. ФИО4 по доверенности от 12.01.2020;

4. не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Созвездие-М» (далее - заявитель, ООО «НПО «Созвездие-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - управление) о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 08.02.2019 №30-01/И2 (далее - заключение), подготовленного ООО «НПО «Созвездие-М», в качестве основания для выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее - ООО «Универсал») карантинного сертификата.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ООО «Универсал», Самарская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура), Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2019 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу №А55-9992/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020 дело №А55-9992/2019 принято к новому рассмотрению.

Определением от 27.11.2020 произведена замена судьи Гордеевой С.Д. на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал на то, что при новом рассмотрении суду необходимо установить все фактические обстоятельства с учетом требований, заявленных в настоящем деле, полно и всесторонне исследовать доводы и возражения сторон и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

С учетом ранее принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, судом в рамках рассмотрения настоящего дела рассматриваются требования о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по Самарской области №527/3-2 от 13.02.2019 и обязании Управление Россельхознадзора по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НПО Созвездие-М» (т.5, л.д. 79-83).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (т.5, л.д. 10-26).

В судебное заседание представитель ООО «Универсал» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебное заседание представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал позицию заявителя.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве, поддерживает позицию заявителя (т.5, л.д. 5-7).

В судебное заседание представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (т.6, л.д.42-58).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 21.12.2018 №132/18 ООО «НПО «Созвездие-М» оказало ООО «Универсал» услуги по подготовке заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Письмом управления от 13.02.2019 №527/3-2 ООО «Универсал» отказано в выдаче карантинного сертификата в связи с тем, что документы содержат недостоверные сведения, а именно: к заявке на выдачу карантинного сертификата приложено заключение, подготовленное испытательной лабораторией ООО «НПО «Созвездие-М», у которой отсутствует в области аккредитации полный перечень методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2015 №501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов».

В связи с указанным отказом ООО «Универсал» обратилось к ООО «НПО «Созвездие-М» с претензией от 14.02.2019, в которой указало на невыполнение им своих договорных обязательств, нарушение норм законодательства о порядке подготовки заключений о карантинном фитосанитарном состоянии продукции.

Данные обстоятельства явились для общества основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Общество считает, что действия управления противоречат закону и нарушают его права.

Закон №206-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Целями Закона №206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

В соответствии с ч.4 ст.34 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 01.01.2018. С 01.01.2018 лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 данного закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях: выдачи карантинного сертификата; проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов; проведения научных исследований; перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов; иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

Судом установлено, что у ООО «НПО «Созвездие-М» имеется аттестат аккредитации от 20.03.2015 №RA.RU.29КН02. Уведомление об аккредитации ООО «НПО «Созвездие-М» направило в Управление Россельхознадзора по Самарской области 10.04.2018.

Ст.2 Закона №206-ФЗ установлено, что карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (ч.2 ст.18 Закона №206-ФЗ).

В силу п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно ч.1 и 2 ст.21 Закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются:

1) заявление о выдаче карантинного сертификата;

2) сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами;

3) сведения о наименовании указанной в п.2 данной части подкарантинной продукции и ее объеме;

4) сведения о транспортных средствах;

5) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в п.2 данной части подкарантинной продукции.

Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержден Приказом Минсельхоза России от 03.05.2018 №188.

Для каждого вида подкарантинной продукции Правительство Российской Федерации определяет перечень лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (ч.2 ст.26 Закона №206-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в соответствии с которым карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что карантинная фитосанитарная зона устанавливается в отношении конкретного карантинного объекта и ее установление является основанием для получения карантинного сертификата.

Таким образом, оформление карантинного сертификата представляет собой меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне.

При этом, достаточным объемом аккредитации лаборатории, которая проводит лабораторные исследования в области карантина растений для дальнейшего получения карантинного сертификата, является аккредитация в отношении тех карантинных объектов, в связи с выявлением которых введен карантинный фитосанитарный режим.

Приказом Минсельхоза России от 06.12.2017 №612 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в п.24.3 которого перечислены основания для отказа в выдаче карантинного сертификата:

1) содержание в документах недостоверных сведений;

2) наличие в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции сведений о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции карантинным объектом, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции);

3) наличие неустраненных нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

В силу п.19 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

ООО «НПО «Созвездие-М» выдало для ООО «Универсал» заключение от 08.02.2019 №30-01/И2 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (для получения карантинного сертификата при внутрироссийских перевозках на сельскохозяйственную продукцию, не предназначенную для накопления с целью дальнейшего экспорта) - подсолнечника продовольственного для переработки, которое ООО «Универсал» приложило к заявлению от 08.02.2019 в Управление Россельхознадзора по Самарской области о выдаче карантинного сертификата.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Универсал» Управление Россельхознадзора по Самарской области принято решение об отказе в выдаче карантинного сертификата (письмо от 13.02.2019 №527/3-2). Управление Россельхознадзора по Самарской области указало, что основанием для принятия решения об отказе в выдаче сертификата послужило содержание в документах недостоверных сведений, а именно, к заявке на выдачу карантинного сертификата приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданное испытательной лабораторией ООО «НПО «Созвездие-М», у которой отсутствует в области аккредитации полный перечень методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов».

При этом, из письма Управления Россельхознадзора по Самарской области от 29.11.2018 №4216/3-2, адресованного обществу, следует, что перечень необходимых методик по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лабораторий нормативными правовыми актами не установлен.

Под полным перечнем методик Управлением Россельхознадзора по Самарской области понимается наличие методик и соответствующей аккредитации по карантинным объектам, характерным для продукции, на которую оформляется сертификат, перечень которых утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов».

Вместе с тем, действующим законодательством не установлены требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в перечень карантинных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ООО «НПО «Созвездие-М» отсутствовала обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в Перечень карантинных объектов. Предъявление к ООО «НПО «Созвездие-М» излишних требований, не предусмотренных федеральным законодательством, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Изложенная позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой, отраженной в частности, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 №11АП-16465/2020 по делу №А55-2246/2020.

Кроме того, судом установлено, что ООО «НПО «Созвездие-М» обратилось в УФАС по Самарской области с жалобой на действия Управления Россельхознадзора по Самарской области, выразившиеся в отказах в выдаче карантинных сертификатов по заключениям ООО «НПО «Созвездие-М».

Посчитав, что в действиях Управления Россельхознадзора по Самарской области, выразившихся в направлении письма от 13.02.2019 №527/3-2, имеются признаки нарушения п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), антимонопольный орган выдал Управлению Россельхознадзора по Самарской области предупреждение от 17.05.2019 №4767/10 о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению признаков нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствия такого нарушения в срок до 01.07.2019:

- путем размещения на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Самарской области информации для хозяйствующих субъектов, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, об объеме аккредитации, необходимом для проведения лабораторных исследований подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Самарской области, с учетом выводов, изложенных в данном предупреждении;

- путем письменного уведомления ООО «Универсал» об отсутствии в законодательстве требования о наличии перечня необходимых методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов» и о наличии права ООО «НПО «Созвездие-М» на выдачу заключений о карантинном фитосанитарном состоянии продукции (зерновых и масленичных культур) при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Самарской области, на момент обращения ООО «Универсал» в Управление для получения карантинного сертификата с заявкой №865/3-1.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, Управление Россельхознадзора по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2020 №Ф06-66638/2020 по делу №А55-22066/2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 по делу №А55-22066/2019 оставлены без изменения.

При рассмотрении дела №А55-22066/2019 судами сделан вывод о том, что перечень необходимых методик по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лабораторий нормативными правовыми актами не установлен.

Под полным перечнем методик управлением понимается наличие методик и соответствующей аккредитации по карантинным объектам, характерным для продукции, на которую оформляется сертификат, перечень которых утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов».

Вместе с тем действующим законодательством не установлены требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в перечень карантинных объектов.

В связи с этим предъявление к обществу «НПО «Созвездие-М» излишних требований, не предусмотренных федеральным законодательством, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о наличии в действиях управления, выраженных в направлении письма от 13.02.2019 №527/3-2, признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и, соответственно, о правомерности выдачи антимонопольным органом предупреждения от 17.05.2019 №4767/10.

С учетом изложенного, требование ООО «НПО Созвездие-М» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области от 13.02.2019 №527/3-2 об отказе в выдаче ООО «Универсал» карантинного сертификата на подкарантинную продукцию подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области от 13.02.2019 №527/3-2.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «НПО Созвездие-М».

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Самарской области, г. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НПО Созвездие-М» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля