Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А27-22100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело №А27-22100/2019

«19» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» февраля 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Администрация Центрального сельского поселения, с. Атаманово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Администрация Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ООО «ТС-Строй» г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Строймеханизация», п. Чистогорский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Дорстроймастер», г. Осинники (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Томскдорстрой», г. Северск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Новстроймонтаж», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Крона-Строй», г. Осинники (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконными решения комиссии Администрации Новокузнецкого муниципального района от 30.05.2019 по рассмотрению первой части заявок на участие в электронном аукционе №0139300027719000149 и решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере закупок от 06.06.2019 №08/645 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу №042/06/67-886/2019

при участии:

от заявителя: ФИО2-представитель, доверенность от 01.11.2019, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, - представитель, доверенность от 01.04.2019 № 652, диплом, сл. удостоверение;

от третьих лиц: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель, ООО «Тендер-Н») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС КО, Кемеровское УФАС) о признании незаконными решения комиссии Администрации Новокузнецкого муниципального района от 30.05.2019 по рассмотрению первой части заявок на участие в электронном аукционе №0139300027719000149 и решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере закупок от 06.06.2019 №08/645 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу №042/06/67-886/2019.

10.10.2019 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно данному уточнению последний просит: признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок от 06.06.2019 №08/6145 в части: признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу №042/06/67-886/2019.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ указанное ходатайство принято к рассмотрению.

Определением суда от 12.11.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО ««Дорстроймастер»», ООО «Томскдорстрой», ООО «Новстроймонтаж», ООО «Крона - строй».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что условное обозначение брусков не является отдельным показателем характеристик товара, а лишь содержит сокращенное наименование характеристик товара, перечисленных в заявке. Полагает, что указание Заказчиком на обязательность указания условного обозначения брусков не имеет под собой никаких оснований и преследует лишь цель отсеять часть участников торгов. Указывает на то, что все требуемые показатели имеются в заявке ООО «Тендер-Н». Ввиду этого считает, что отсутствуют основания требовать представления данных показателей в сокращённом виде в качестве условного обозначения. Также отмечает, что в локальном сметном расчете и техническом задании бруски отсутствуют и не используются при выполнении работ. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Кемеровское УФАС в письменном отзыве, представитель Кемеровского УФАС в судебном заседании против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

В отзыве на заявление УФАС КО указывает, что участник электронного аукциона должен подготовить первую часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3-6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, и инструкцией по ее заполнению. Поясняет, что участник закупки ООО «Тендер-Н» предложил заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе. Считает, что решение Кемеровского УФАС России от 07.06.2019 по делу №042/06/67-885/-2019 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Администрация Центрального сельского поселения в отзыве на заявление против заявленных требований возражала, указала, что заявитель в своей заявке по товару «Бруски» предложил конкретные показатели ссылками на ГОСТы, но без указания условного обозначения данного материала в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям, установленным аукционной документацией. Также поясняет, что к каждому локальному сметному расчету формируется ресурсная ведомость материалов, в которой отражены все материалы, которые используются для выполнения работ, указанных в локальном сметном расчете. Требования к используемым при выполнении работ материалам установлены заказчиком на основании данной ресурсной ведомости.

Администрация Новокузнецкого муниципального района в отзыве на заявление против заявленных требований также возражала, полагала доводы заявителя необоснованными, указала, что участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.

В отзыве ООО «Крона-Строй» против заявленных требований возражало, указало на то, что в первой части заявки должны содержаться конкретные показатели товара (условные обозначения материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом здании), соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

21.05.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139300027719000149 на Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (п.ст. Тальжино, ул. Свердлова от дома №4 до перекрестка №17)» и аукционная документация.

ООО «Тендер-Н» подало заявку на участие в электронном аукционе №0139300027719000149.

Заявка участника ООО «Тендер-Н» была отклонена по следующей причине: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные обозначения брусков, что расценивается как непредоставление информации. Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению заявки. Приложение №1 к Документации Техническое задание».

21.05.2019 ООО «Тендер-Н» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000149.

Решением от 07.06.2019 № 08/6145 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок жалоба ООО «Тендер-Н» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000149 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (п.ст. Тальжино, ул. Свердлова от дома №4 до перекрестка №17) признана необоснованной, производство по делу № 042/06/67-885/2019 прекращено.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является электронный аукцион (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, участник электронного аукциона должен подготовить первую часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе, и инструкцией по ее заполнению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.05.2019 на участие в аукционе было подано 7 заявок, из них: заявки участников №1 и №2, №3 были допущены к участию в аукционе, остальным заявкам было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка участника № 7 (ООО «Тендер-Н») была отклонена по следующей причине:«Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям,предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 61 № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявкиЗаказчиком установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретныепоказатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации обэлектронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе кконкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляетусловные обозначения брусков, что расценивается как не предоставление информации.Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция позаполнению заявки. Приложение №1 к Документации Техническое задание».

Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлены требования ксодержанию первой части заявки, которая должна содержать в том числе:

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным вдокументации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку научастие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронномаукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагаеттовар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака,указанного в документации об электронном аукционе. В том числе к конкретнымпоказателям относятся условные обозначения шурупов с полукруглой головкой,проволоки для сварки, гвоздей строительных, катанки, брусков, труб обсадных,теплоизоляционных плит, гвоздей толевых, пластины резиновой. Условныеобозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ,указанным в техническом задании».

Комиссией Кемеровского У ФАС России была проанализирована заявка участника№ 7 (ООО «Тендер-Н») и установлено, что участник в своей заявке по позиции «Бруски»предложил конкретные показатели со ссылкой на ГОСТ, но без указания условныхобозначений брусков в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям,установленным аукционной документацией.

Довод заявителя о том, что в заявке по товарам «Бруски» указаны все условныеобозначения в соответствии с потребностью заказчика и требованиям ГОСТ, являетсянесостоятельным на основании следующего:

В заявке участника № 7 (ООО «Тендер-Н») по товарам «Бруски» указано следующее:

2.

Бруски

обрезные хвойных пород, толщиной 50мм, 75мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

3.

Бруски

обрезные хвойных пород ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

2.

Бруски

длиной, м, 5, шириной 100 миллиметров, бруски обрезные 3 сорта;

3.

Бруски

длиной, м, 5 метров, толщиной: 40 миллиметров, 44 миллиметра. Шириной 75 миллиметров. Бруски обрезные 3 сорта;

2.

Бруски

Не установлено;

3.

Бруски

Не установлено;


Вместе с тем, согласно пункту 1.3 ГОСТ 8486-86 условное обозначение должносостоять из наименования пиломатериала (доска, брусок, брус), цифры, обозначающейсорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель,лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезногопиломатериала - толщины) и обозначения настоящего стандарта. Примеры условногообозначения: Доска-2-сосна-32 х 100 - ГОСТ 8486-86, Доска-2 хв.-32 - ГОСТ 8486-86.

Для брусков, указанных в жалобе, согласно ГОСТ 8486-86 должны бытьпредоставлены условные обозначения:

Брусок - 3 хв. - 50x100 - ГОСТ 8486-86

Брусок - 3 хв.- 75x100 - ГОСТ 8486-86

Брусок - 3 хв. - 40x75 - ГОСТ 8486-86

Брусок - 3 хв. - 44x75 - ГОСТ 8486-86

Участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.

В связи с чем, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО «Тендер-Н» пришел к выводу, что решение аукционной комиссии уполномоченного органаАдминистрации Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске к участию в

аукционе участнику №7 (ООО «Тендер-Н») было принято обоснованно, с соблюдениемтребований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик приописании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоватьсяследующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные,

технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объектазакупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимостидостижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов,применяемых в национальной системе стандартизации.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению ваукционную документацию требований к товару ( материалам), являющихся значимымидля заказчика, как и не предусмотрено обязательных требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении конкретных требований к поставляемому товару.

Вместе с тем из положения Закона о контрактной системе следует, что правузаказчика определять характеристики товара корреспондирует обязанность участниковаукциона предлагать товар (материал), строго соответствующий наименованию иопределенным характеристикам, указанным в аукционной документации.

В данном случае в Техническом задании аукционной документации заказчикомустановлены конкретные требования к материалам для выполнение работ по текущемуремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (п.ст.Тальжино, ул. Свердлова от дома №4 до перекрестка дома №17), в аукционнойдокументации содержаться четкие требования к содержанию, составу заявки на участие иинструкция по заполнению, которые в рассматриваемом случае Заявителем по делу несоблюдены.

Суд обращает внимание на то, что Законом о контрактной системе не установлен исчерпывающий перечень информации, которую Заказчик может включить в инструкцию по заполнению заявки.

Заявитель также не воспользовался правом в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ направить запрос о даче разъяснений документации об аукционе на адресэлектронной площадки, при наличии неясностей положений аукционной документации.

Заявитель также не обращался с жалобой на действия заказчика или уполномоченного органа, связанные с формированием закупочной документации.

При таких обстоятельствах, участник закупки ООО «Тендер-Н» предложил заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем документального подтверждения доводов жалобы, с точкизрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику) создаются какие-либопрепятствия для подачи заявки, а также для исполнения поставщиком своих обязанностейпо контракту также представлено не было.

Остальные лица, подавшие заявки, описали материалы соответствующим инструкции образом, каких-либо вопросов, связанных с применением инструкции у них не возникло. К участию в торгах были допущены два участника, заявки остальных участников были отклонены по иным основаниям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Кемеровского УФАС России от 07.06.2019 по делу № 042/06/67-885/-2019 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов