Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А46-16379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16379/2020
09 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя– ФИО2 по доверенности от 15.10.2020, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 06.03.2019, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.09.2020, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа г. Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 865 от 09.09.2020, а также подпункта 11 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 831 от 02.09.2020.

Определением от 18.09.2020 суд запретил Администрации Центрального административного округа г. Омска и третьим лицам по поручению Администрации Центрального административного округа г. Омска совершать действия по осуществлению принудительного выноса (или демонтажа) объектов:

- павильон коричневого цвета с вывеской «Монета», общей площадью 32,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 18, к. 1;

- павильон серого цвета с вывеской «Деревенские молочные продукты/Овощи фрукты», общей площадью 35 кв. м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 18, к. 1;

- павильон красного цвета с вывеской «Шаурмастер», общей площадью 17 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 20, к. 1;

- павильон желтого цвета с вывеской «Агромир», общей площадью 31 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 20, к. 1;- павильон желтого цвета с вывеской «Твой обувной», общей площадью 90,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 20, к. 3;

- павильон серого цвета с вывеской «Овощи фрукты», общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 18, к.4.

Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46-16379/2020.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель истца заявил об отказе от требований в части признания незаконным и подпункта 1.3 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 865 от 09.09.2020; подпункта 11 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 831 от 02.09.2020.

Отказ в данной части судом приняты.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель истца требования уточнил, просил признать незаконными подпункты 1.1, 1.2, 1.4 и 1.5 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 865 от 09.09.2020.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представить истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником следующих нестационарных торговых объектов:

-павильон коричневого цвета с вывеской «Монета», общей площадью 32,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.18к1;

-павильон серого цвета с вывеской «Деревенские молочные продукты/Овощи фрукты», общей площадью 35 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.18к1;

- павильон желтого цвета с вывеской «Агромир», общей площадью 31 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.20к1;

-павильон желтого цвета с вывеской «Твой обувной», общей площадью 90,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 20к3.

9 сентября 2020 Администрацией Центрального административного округа города Омска принято распоряжение № 865 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с подпунктами 1.1, 1.2, 1.4 и 1.5 пункта 1 которого в качестве самовольно размещенного движимого имущества определены указанные выше нестационарные торговые объекты.

Пунктом 2 установлен срок для добровольного выноса (или демонтажа) – до18 сентября 2020 года, а пунктом 3 установлен срок принудительного выноса (или демонтажа) - с 19 сентября 2020 года по 30 октября 2020 года.

Полагая, что подпункты 1.1, 1.2, 1.4 и 1.5 пункта 1 распоряжения Администрации от 09.09.2020 № 865 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Центрального административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктами 1.1, 1.2, 1.4, 1.5пункта 1 распоряжения Администрации от 09.09.2020 № 865в качестве самовольно размещенного движимого имущества определены нестационарные торговые объекты заявителя, а именно–павильон коричневого цвета с вывеской «Монета», общей площадью 32,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.18к1;павильон серого цвета с вывеской «Деревенские молочные продукты/Овощи фрукты», общей площадью 35 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.18 к.1; павильон желтого цвета с вывеской «Агромир», общей площадью 31 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д.20 к. 1; павильон желтого цвета с вывеской «Твой обувной», общей площадью 90,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, д. 20 к.3.

Однако, материалами дела подтверждается, что данные павильоны расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080116:2157 и 55:36:080116:2132.

Так, павильоны, указанные в подпункте 1.1, 1.2 пункта 1 Распоряжения № 865, расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080116:2157, а павильоны, указанные в подпункте 1.4 и 1.5 пункта 1 Распоряжения № 865, расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080116:2132 (схема ул. Завертяева).

На указанных земельных участках расположены многоквартирные жилые дома, что подтверждается представленными в материалы дела Выписками.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Земельные участки, на которых расположены павильоны, сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Следовательно, павильоны, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.4, 1.5 Распоряжения № 865 расположены на земельных участках, находящихся в общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация ЦАО не обладает полномочиями по контролю за размещением и выносу движимого имущества с земельных участков, находящихся в собственности у собственников помещений в многоквартирном доме, а, следовательно, Распоряжение № 865 принято не уполномоченным органом и является незаконным.

В обоснование своих возражений представителем Администрации заявлено об отсутствии государственной регистрации спорных земельных участков за собственниками помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на данных земельный участков, в связи с чем, по мнению Администрации, данные земельные участки не являются общей долевой собственностью собственником помещений многоквартирных жилых домов.

Суд полагает необходимым отклонить данные доводы Администрации в связи со следующим.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из частей 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона № 189-ФЗ), в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Следовательно, право на общее имущество (в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества) возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество.

Таким образом, исходя из положений статьи 16 Закона № 189-ФЗ и пункта 2 статьи 23 Закона о регистрации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с даты первой государственной регистрации права собственности на помещения, рассматриваемые земельные участки, на которых расположены построенные и введенные в эксплуатацию многоквартирные дома перешли в общую долевую собственность собственников помещений данных жилых домов. С момента перехода вышеуказанных земельных участков в общую долевую собственность право государственной собственности на данные земельные участки прекратилось, а с прекращением права Администрация утратила право распоряжения данными земельными участками (прекратилось право осуществлять контроль за размещением и выносом движимого имущества -НТО).

Кроме того, принимая во внимание положения статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 189-ФЗ, статьи 23 Закона о регистрации, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме носит право подтверждающий, а не правообразующий характер. Данная позиция изложена в письме Министерства экономического развития РФ от 23.09.2011г. № Д23-1395 «Об оформлении прав на земельный участок, занятый многоквартирным домом».

Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55:36:080116:3236, с почтовым адресом: <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080116:2132, многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55:36:080116:3963, с почтовым адресом: <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080116:2157.

В подтверждение государственной регистрации права собственности на помещения в многоквартирных домах расположенных на земельных участка с кадастровыми номерами 55:36:080116:2157, 55:36:080116:2132 в материалы дела представлены соответствующие выписки из ЕГРН.

Таким образом, рассматриваемые земельные участки находятся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных жилых домов, в связи с чем Администрация утратила право осуществлять контроль за размещением и выносом движимого имущества с рассматриваемых земельных участков.

Утверждение Администрации о том, что в силу возложенных полномочий она вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов на спорных земельных участках, если их размещение на земельных участках нарушает установленные действующим законодательством требования, противоречит действующему законодательству, не соответствует действующему законодательству.

Полномочия Администрации строго регламентированы соответствующими нормативно-правовыми актами.

Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» и Постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95 «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» определяют полномочия Администрации по размещению и выносу НТО только в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Так как размещение и использование НТО на земельных участках, находящихся в частной собственности, в полномочия Администрации не входит, следовательно, и вопрос о выносе НТО со спорных земельных участков выходит за пределы полномочий Администрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Администрации в оспариваемой части, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя в полном объеме.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу Предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3 300 руб.

Из материалов дела следует, что заявителем при обращении в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб., что подтверждается чеком Сбербанка России от 18.09.2020.

Вместе с тем согласно пункту 9 части 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявления об обеспечении иска государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

В связи с этим, предпринимателю подлежит возврату из федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку Сбербанка России от 18.09.2020 при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Кроме того, с учетом принятия судом отказа от заявленных требований в части признания незаконным подпункта 11 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 831 от 02.09.2020, суд полагает необходимым возвратить 300 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку Сбербанка России от 18.09.2020 (на сумму 300 рублей).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными подпункты 1.1, 1.2, 1.4 и 1.5 пункта 1 распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска № 865 от 09.09.2020.

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 15 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чекам Сбербанка России от 18.09.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков