Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А03-9266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-9266/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ-ОПТ», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г.Новосибирск, о признании незаконным и отмене постановления № 6-09-20/211ю-2019 от 29 мая 2019 года о назначении административного наказания,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № д6-22 от 24.04.2018).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕЙСИ-ОПТ» (далее – общество, ООО «ТЕЙСИ-ОПТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 6-09-20/211ю-

2019 от 29 мая 2019 года о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что привлечение Общества за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованно и незаконно. Полагает, что протоколом об административном правонарушении № 6-0920/211ю-2019 от 15 мая 2019 года подтвержден тот факт, что общество без нарушения п.5.1.1 Приказа № 149 от 21.05.2014 своевременно зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции, до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества. Отмечает, что административный орган, используя понятия «Даты» смешивает эти понятия воедино. Указывает, что фактическая дата отгрузки соответствует дате составления товарно-транспортных накладных - 13 сентября 2018 года, которая и указана в поле «2.Дата отпуска груза» в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований просил отказать. Указывает, что Обществом зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции. Отмечает, что при назначении административного наказания в виде предупреждения учтено, что Общество ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, относится к категории субъектов «малое предпринимательство» (согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции не повлекло причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства и имущественного ущерба.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление, представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ТЕЙСИ- ОПТ» осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии № 223АП0006049, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - ФС РАР) 31.10.2016 сроком действия до 02.04.2020, в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 656922, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, д. 242, здание склада с пристроями литер б, 61, 62, литер б, этаж 1, склады № 10.

В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 25.03.2019 № 33 в действиях ООО «ТЕИСИ- ОПТ» административным органом выявлены признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

По данному факту 12.04.2019 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/211ю-2019 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ТЕИСИ-ОПТ» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» в период с 01.06.2018 по 06.02.2019 зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отпуска алкогольной продукции.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 6-02-20/211ю-2019 о наличии в деянии общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

29.05.2019 заместителем руководителя Управления вынесено постановление, согласно которому ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявителя и административного органа, суд пришел к выводу о отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статья 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ программно- аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25. 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции,

об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно- транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В рамках административного расследования 15.04.2019 в адрес ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 01.06.2018 по 06.02.2019.

В Управление поступили истребуемые документы от ООО «ТЕЙСИ-ОПТ», а именно: учредительные документы Общества, копии товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 01.06.2018 по 06.02.2019

При анализе полученных документов установлено, что Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества, т.е. в соответствии с п.5.1.1 Приказа № 149, при этом в поле «Дата отпуска груза» указало недостоверные сведения о дате отпуска алкогольной продукции, а именно: в поле «5. Дата отпуска груза» Общество

указало сведения о дате отпуска алкогольной продукции, не соответствующие сведениям, указанным в товарно-транспортных накладных и разделе «Б» справок к ТТН. Информация в разрезе ТТН приведена в постановлении в таблице № 1 (том 1 л.д.10-11).

Таким образом, установлено, что ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки (отпуска) алкогольной продукции.

Применение при определении даты отгрузки аналогии закона - положений Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок определения налоговой базы для исчисления налога на добавленную стоимость, разъяснения которых приведены в письме Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 28.02.2006 № ММ-6-03/202@ «О применении пункта 1 статьи 167 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2005 № 119-ФЗ» и практически дословно процитированы ООО «ТЕЙСИ- ОПТ», неправомерно.

Приказ № 149 является нормативным правовым актом прямого действия, не требующим дополнительного толкования отдельных его положений. Указанным приказом установлено, что в поле «5. Дата отпуска груза» заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции указываются фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата).

Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (статья 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Как следует из положений пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171- ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, указанных в подпунктах 1-5 данной статьи, а именно: товарно- транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (в случаях установленных законом), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (в случаях установленных законом).

В связи с тем, что в товарно-транспортных накладных от 13.08.2018 №№ 25199, 25204, 25209, 25200, 25201, 25211, 25202, 25205, 25207, 25206, 25203 и разделе Б справок к ним в качестве даты отгрузки указано 14.08.2018, то и в поле «5. Дата отпуска груза» заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» должно было быть указано не 13.08.2019 (дата составления товарно-транспортных накладных), а 14.08.2019 (фактическая дата отгрузки).

Значение поля «5. Дата отпуска груза» может соответствовать дате составления товарно-транспортной накладной только в том случае, когда дата составления товарно- транспортной накладной совпадает с датой отгрузки.

Таким образом, Обществом зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки алкогольной продукции.

Фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений о дате отпуска груза (алкогольной продукции) с территории организации - поставщика свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности в деянии ООО «ТЕЙСИ-ОПТ» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «ТЕЙСИ-ОПТ», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами ЕГАИС № 1459, Приказом № 149 в части установленного порядка учета объемов оборота алкогольной продукции, но не приняло достаточных мер по обеспечению их соблюдения, что свидетельствует о вине Общества в допущенном нарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в деянии Общества состава правонарушения.

Санкция статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в связи со следующим.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в

силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 17-П от 12 ноября 2003 года государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Поскольку факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления от № 6-09-20/211ю-2019 от 29 мая 2019 года о назначении административного наказания требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к

административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 65, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой

арбитражный апелляционный суд (город Томск) в срок, не превышающий десяти дней со

дня его принятия через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Г.Куличкова