Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А55-34620/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-34620/2024
г. Самара
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон дело по апелляционной жалобе Правительства Самарской области

на определение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2024 года об удовлетворении заявления о передаче дела № А55-34620/2024 на рассмотрение по подсудности в Самарский областной суд (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания»

к Правительству Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Самара», Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (далее - заявитель, ООО «СВГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Правительству Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство), в котором просило:

1. Признать недействительным распоряжение Правительства Самарской области от 12.07.024 № 336-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 16.08.2022 № 470-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 27.11.2020 № 589-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2020 - 2024 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 29.11.2019 № 1072-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2019 - 2023 годы и признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области».

2. Взыскать с Правительства Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ООО «Средневолжская газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 80 000 руб.

Обжалуемым определением Арбитражного суда Самарской области дело № А55-34620/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» о признании недействительным распоряжения Правительства Самарской области от 12.07.024 № 336-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 16.08.2022 № 470-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 27.11.2020 № 589-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2020 - 2024 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 29.11.2019 № 1072-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2019 - 2023 годы и признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области» передано в Самарский областной суд.

Не согласившись с указанным определением, Правительство Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и оставить дело на рассмотрение в Арбитражном суде Самарской области.

Жалоба мотивирована тем, что распоряжение № 336-р, равно как и распоряжение №470-р не являются нормативными правовыми актами.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что распоряжением № 336-р внесены изменения в Региональную программу, утвержденную распоряжением № 470-р.

Податель жалобы отмечает, что Правилами № 903 определено, что программы газификации утверждаются правовыми актами. Требование об утверждении региональных программ нормативными правовыми актами Правилами № 903 не установлено.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что распоряжение № 470-р содержит определенный круг исполнителей, план мероприятий для указанных исполнителей, не устанавливает общих правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, направлено на реализацию конкретных задач в определенный период времени, касается ограниченного круга лиц.

Податель жалобы считает, что распоряжение № 470-р не является нормативным правовым актом, носит распорядительный характер.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Самара» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев без вызова сторон дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов (за исключением дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В обжалуемом определении верно отмечено, что признание того или иного акта нормативным правовым актом во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель просил признать недействительным распоряжение Правительства Самарской области от 12.07.024 № 336-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 16.08.2022 № 470-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 27.11.2020 № 589-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2020 - 2024 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 29.11.2019 № 1072-р «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2019 - 2023 годы и признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Самарской области».

При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом верно установлено, что распоряжение Правительства Самарской области от 12.07.024 № 336-р фактически вносит изменения в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы (далее - Программа газификации).

Из содержания Программы газификации следует, что потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие Программы, являются население, организации социальной сферы, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Самарской области и нуждающиеся в газификации.

Кроме того, Программой газификации также установлены меры по координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Самарской области и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов реализации Программы, а также прогнозируемый объем расходов на реализацию Программы.

Целями Программы, установленными в ней, являются повышение уровня газификации Самарской области; повышение надежности системы газоснабжения и газораспределения в целях обеспечения потребителей области природным газом; развитие инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения и конкурентоспособности региональной экономики.

Задачами Программы являются развитие газотранспортной и газораспределительной инфраструктур Самарской области; обеспечение в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводки газа до границ негазифицированных домовладений; внедрение социально ориентированной модели газификации Самарской области; достижение значения целевых показателей целевого (прогнозного) однопродуктового топливно-энергетического баланса потребления природного газа Самарской области; привлечение инвестиций в развитие системы газоснабжения и газораспределения Самарской области; развитие рынка газомоторного топлива

Правительством Самарской области заявлен довод о том, что оспариваемый акт издан в форме распоряжения, что свидетельствует о его ненормативном характере.

Судом первой инстанции данный довод обоснованно отклонен, поскольку форма оспариваемого акта не является определяющим фактором при определении его нормативного или ненормативного характера. Признание того или иного акта нормативным правовым актом во всяком случае зависит от анализа его содержания, вне зависимости от формы его издания.

Таким образом, суд первой инстанции по праву счёл, что оспариваемое распоряжение Правительства Самарской области от 12.07.024 № 336-р, которое вносит изменения в Программу газификации, отвечает существенным признакам нормативных правовых актов, так как издано в установленном порядке компетентным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий в сфере газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Доказательств того, что заявитель обращался с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции и ему было отказано в судебной защите по мотиву неподсудности спора, суду первой и апелляционной инстанции представлено не было.

Согласно ч. 4 ст. 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В силу ч. 6 ст. 39 АПК РФ дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и подлежит передаче в Самарский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влияют на вывод о законности обжалуемого определения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, верно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применив при этом соответствующие этим обстоятельствам нормы процессуального права.

С учетом изложенного выше определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 39, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2024 года об удовлетворении заявления о передаче дела № А55-34620/2024 на рассмотрение по подсудности в Самарский областной суд оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

СудьяВ.А. Корастелев