Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А40-52431/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года Дело № А40-52431/17-92-324

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания ведет секретарь Бондаренко Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РМ-Терекс»

ответчик: Центральная акцизная таможня

третье лицо: ООО «Транзит»

о признании недействительным решений от 29.12.2016 №РКТ-10009000-16/000268 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, от 29.12.2016 №10009190/2497 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требования об уплате таможенных платежей от 22.02.2017 №10009190/2497

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. от 01.02.2017 №15/17

от ответчика – ФИО2 по дов. от 05.10.2016 №05-23/17433

УСТАНОВИЛ:

ООО «РМ-Терекс» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможни о признании недействительным решений от 29.12.2016 №РКТ-10009000-16/000268 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, от 29.12.2016 №10009190/2497 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требования об уплате таможенных платежей от 22.02.2017 №10009190/2497.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, мотивированным тем, что код ТН ВЭД при декларировании товара им указан законно и обоснованно, основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 11.06.2014 на Северо-Западном акцизном таможенном посту (специализированном) ЦАТ (далее - СЗАТП (с), таможенный пост) ООО «РМ-Терекс» по ДТ № 10009194/110614/0009149 задекларирован товар: «колесный перегружатель телескопический контейнерный (погрузчик-ричстакер) TEREX «TFC 45RHC», г/в-2014, цвет: белый, сер. № TFC45R177554, предназначен для перемещения и штабелирования контейнеров, в транспортной комплектации (включая снятые части: стрела, противовес, спредер с комплектующими частями), телескопический контейнерный перегружатель с приспособлением для захвата контейнеров сверху может поднимать и перемещать грузы массой не более 45 тонн».

В графе 33 указанной ДТ «Код товара» декларантом заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8426 41 000 3 «судовые деррик-краны; краны подъемные, включая кабель-краны; фермы подъемные подвижные, погрузчики портальные и тележки, оснащенные подъемным краном: -механизмы самоходные прочие: — на колесном ходу:— прочие:—с телескопической стрелой и приспособлением захвата контейнеров сверху грузоподъемностью не более 45 тонн» (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %).

В ходе проведения проверки правильности классификации, было установлено, что классификационный код товара определен с нарушением Основных правил интерпретации (ОПИ) 1 и 6.

Установив в ходе камеральной таможенной проверки нарушение ООО «РМ-Терекс» правил классификации товаров, ЦАТ принято оспариваемое решение от 29.12.2016 № РКТ-10009000-16/000268 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому товар по ДТ № 10009194/110614/0009149 подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС «автопогрузчики с вилочным захватом; прочие погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: погрузчики самоходные прочие: ~ с высотой подъема 1 м. или более:—прочие:—прочие (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %).

Указанное решение принято таможней на основе представленных декларантом документов и сведений, основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, распоряжения ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров и в случае выявления неверной классификации товаров самостоятельно осуществляют классификацию товаров и принимают решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно положениям статьи 51 ТК ТС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система) и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно подп. 2.1 п. 2 Положения «классификационная группировка», поименованная в ТН ВЭД ТС совокупность товаров, имеющих общие признаки

Общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, указанных в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в ТН ВЭД ТС.

Согласно п. 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Также при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4) (далее - Пояснения), которые в свою очередь базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических w целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД России осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями ОПИ 2-6.

Согласно тексту товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются судовые деррик-краны; краны подъемные, включая кабель-краны; фермы подъемные подвижные, погрузчики портальные и тележки, оснащенные подъемным краном.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8426 включается целый ряд подъемных или погрузочно-разгрузочных машин " цикличного действия, принцип работы которых основан на использовании систем шкивов, лебедок или домкратов, и в которых часто большой удельный вес имеют статические стальные конструкции и т.д.

В данную товарную позицию включаются: мостовые краны, козловые краны, мостовые перегружатели как неподвижные, так и движущиеся по рельсам, подвижные подъемные фермы на колесах с шинами, портальные погрузчики, башенные краны, портальные краны или краны на опоре, стреловые или деррик-краны, подвесные дороги и кабель-краны, судовые деррик-краны, тележки, оснащенные подъемным краном.

Учитывая изложенное, в тексте товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС термин «погрузчики» использован только в отношении портальных погрузчиков, что означает, что погрузчики, которые по своей конструкции и выполняемым функциям не являются портальными, классифицируются в других товарных - позициях ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Пояснениям под термином «портальные погрузчики» понимаются погрузчики, которые состоят из шасси типа «широко расставленные ноги» обычно с вертикальными телескопическими элементами для регулировки высоты. Это шасси обычно устанавливается на четырех или более колесах с шинами, которые, как правило, являются одновременно как ведущими, так и управляемыми колесами, для того, чтобы обеспечить маневренность в пределах очень малого радиуса поворота.

Благодаря их специальной конструкции они способны устанавливаться над грузом, поднимать его с помощью специальных захватывающих устройств, перевозить груз на короткие расстояния и затем снова опускать его. Некоторые из этих погрузчиков имеют значительную ширину и высоту для того, чтобы размещаться непосредственно над транспортными средствами для поднятия или опускания груза.

Портальные погрузчики используются на заводах, складах, доковых площадках, в аэропортах и прочих объектах для погрузки и разгрузки длинномерных грузов (таких как фасонные профили, стволы деревьев, лесоматериалы и т.д.) или для укладки контейнеров в штабель.

Данному пояснению соответствуют положения пункта 30 ГОСТа «21390-83 «Контейнерная транспортная система. Термины и определения», согласно которым под портальным погрузчиком понимается контейнерный погрузчик, оборудованный контейнерным захватом, размещенным в портале.

Относительно других видов машин, включаемых в товарную позицию 8426 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо отметить следующее.

В товарную позицию 8426 ТН ВЭД ЕАЭС включается большое разнообразие подъемных кранов. Вместе с тем, все они имеют общие характеристики, определяющие функциональное назначение крана и особенности его работы и использования.

Согласно тексту товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются судовые деррик-краны; краны подъемные, включая кабель-краны; фермы подъемные подвижные, погрузчики портальные и тележки, оснащенные подъемным краном.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8426 включается целый ряд подъемных или погрузочно-разгрузочных машин цикличного действия, принцип работы которых основан на использовании систем шкивов, лебедок или домкратов, и в которых часто большой удельный вес имеют статические стальные конструкции и т.д.

В данную товарную позицию включаются: мостовые краны, козловые краны, мостовые перегружатели как неподвижные, так и движущиеся по рельсам, подвижные подъемные фермы на колесах с шинами, портальные погрузчики, башенные краны, портальные краны или краны на опоре, стреловые или деррик-краны, подвесные дороги и кабель-краны, судовые деррик-краны, тележки, оснащенные подъемным краном.

Грузоподъемный кран - это грузоподъемная машина, работающая кратковременными повторяющимися циклами. Состоит из несущих конструкций (мост, башня, ферма, мачта, стрела), главного подъемного механизма (лебедка, таль), направляющих и поддерживающих элементов (канаты, цепи), силовой установки, электрооборудования, грузозахватных приспособлений (источник: Политехнический словарь/ Редкол.: ФИО3 (гл. ред.) и др. и др. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000).

Данное определение, отражающее общие характеристики подъемных кранов, находит подтверждение в Пояснениях ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих определения различных разновидностей кранов, входящих в товарную позицию 8426 ТН ВЭД ЕАЭС.

Под подвижными подъемными фермами согласно тексту Пояснений к товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС понимаются фермы на колесах с шинами, которые используются, в частности, для погрузки и разгрузки контейнеров. Эти машины могут быть самоходными при условии, что они рассчитаны на работу в неподвижном положении или способны передвигаться с грузом на короткие расстояния. Они являются простыми портальными конструкциями, которые в большинстве случаев состоят из горизонтальной балки, поддерживаемой двумя вертикальными элементами (иногда телескопического типа), каждый из которых опирается на группу колес.

В тексте товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС термин «погрузчики» использован только в отношении портальных погрузчиков, что означает, что погрузчики, которые по своей конструкции и выполняемым функциям не являются портальными, классифицируются в других товарных позициях ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Пояснениям под термином «портальные погрузчики» понимаются погрузчики, которые состоят из шасси типа «широко расставленные ноги» обычно с вертикальными телескопическими элементами для регулировки высоты. Это шасси обычно устанавливается на четырех или более колесах с шинами, которые, как правило, являются одновременно как ведущими, так и управляемыми колесами, для того, чтобы обеспечить маневренность в пределах очень малого радиуса поворота.

Благодаря их специальной конструкции они способны устанавливаться над грузом, поднимать его с помощью специальных захватывающих устройств, перевозить груз на короткие расстояния и затем снова опускать его. Некоторые из этих погрузчиков имеют значительную ширину и высоту для того, чтобы размещаться непосредственно над транспортными средствами для поднятия или опускания груза.

Портальные погрузчики используются на заводах, складах, доковых площадках, в аэропортах и прочих объектах для погрузки и разгрузки длинномерных грузов (таких как фасонные профили, стволы деревьев, лесоматериалы и т.д.) или для укладки контейнеров в штабель.

Данному пояснению соответствуют положения пункта 30 ГОСТа «21390-83 «Контейнерная транспортная система. Термины и определения», согласно которым под портальным погрузчиком понимается контейнерный погрузчик, оборудованный контейнерным захватом, размещенным в портале.

Учитывая изложенное, в том числе понятия товаров, классифицируемых в товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС, характеристики и конструктивные особенности товара, ввезенного ООО «РМ-Терекс» по рассматриваемой ДТ, товар не относится к грузоподъемным кранам, подвижным подъемным фермам, тележкам, оснащенным подъемным краном, и не является портальным погрузчиком, что исключает его классификацию в товарной позиции 8426.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8427 ТН ВЭД ЕАЭС «Автопогрузчики с вилочным захватом; прочие погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием» включаются все погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, кроме портальных погрузчиков и тележек, оснащенных подъемным краном.

В соответствии с п. 1 распоряжения ФТС России от 15.08.2014 г. № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС» (далее - Сборник) в целях повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, ФТС России обязывает классифицировать товары, приведенные в прилагаемом Сборнике решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров (далее - Сборник ФТС), в соответствии с указанными в нем классификационными кодами ТН ВЭД ТС и разъяснениями.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

Согласно подпункту 1 п. 132 Сборника самоходные погрузчики, внешний вид которых приведен на рис. 1-3 (приложение 4 к Сборнику), представляющие собой колесные или гусеничные машины, оснащенные установленной сбоку или в задней части телескопической стрелой и предназначенные для осуществления погрузочно-разгрузочных работ, классифицируются в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6 в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ТС. Такие машины могут поставляться с навесным погрузочно-разгрузочным оборудованием (типа ковша, вилочного захвата, укосины, грейфера и т.д.) или без него, что не изменяет их классификацию в товарной позиции 8427, в связи с чем, доводы заявителя о неправильном применении Сборника необоснованны.

Таким образом, машины и оборудования, классифицируемые в товарной позиции 8426 и 8427, имеют спредер, под которым следует понимать специальное грузозахватное устройство, применяемое для перегрузки контейнеров, но при этом разную систему подъемных механизмов.

Задекларированный ООО «РМ-Терекс» по рассматриваемой ДТ № 10009194/110614/0009149 перегружатель имеет сходный внешний вид, оснащен в задней части телескопической стрелой, а также аналогичен по назначению и функциям погрузчикам, указанным на рис. 1 - 3 приложения 4 к Сборнику.

Машины, классифицируемые в товарной позиции 8427 20, не обладают подъемным механизмом по типу лебедки.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при классификации таких подъемных и погрузочно-разгрузочных машин следует руководствоваться наличием подъемного механизма - лебедки, что является основным классифицирующим признаком для отнесения к той или иной товарной позиции.

Согласно технической документации, представленной декларантом, данная машина имеет гидравлическую систему подъема, контейнеры опускаются и поднимаются с помощью телескопической стрелы с помощью спредера. Согласно комплектации, представленной в технической информации, перегружатель имеет гидравлическую систему, которая способствует подъему и выдвижению стрелы.

Таким образом, согласно представленной декларантом информации данный товар не обладает системой шкивов, лебедок или домкратов, которые являются основным классифицирующим признаком для отнесения в товарную позицию 8426, а имеет жесткую систему крепления, контейнеры опускаются и поднимаются за счет гидравлической системы, на основе которой работает телескопическая стрела в разных направлениях. На телескопической стреле лебёдка отсутствует.

Поскольку в данном случае ОПИ 1 позволяет однозначно отнести спорные товары к конкретной товарной позиции ТН ВЭД, необходимость применения последующих правил, в том числе, ОПИ 3 (а), на которое ссылается заявитель, (грузоподъемность, анализ систем захвата), отсутствует.

Учитывая предусмотренное Положением определение классификационной группировки (позиции, субпозиции, подсубпозиции), как поименованной в ТН ВЭД ЕАЭС совокупности товаров, имеющих общие признаки, а также то, что в товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются только портальные погрузчики, а в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС аналогичные с рассматриваемым погрузчики как по конструкции, так и по функциональному назначению, отнесение ввезенного ООО «РМ-Терекс» контейнерного перегружателя (погрузчика) самоходного телескопической стрелой и приспособлением захвата контейнеров сверху к товарной позиции 8426 ТН ВЭД ЕАЭС противоречило бы не только основным правилам интерпретации ТН ВЭД, но и в целом принципам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (для Российской Федерации вступила в силу с 1 января 1997 г.).

Таким образом, оспариваемое решение от 29.12.2016 №РКТ-10009000-16/000268 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, является правомерным, принято в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Поскольку решение таможенного органа от 29.12.2016 №РКТ-10009000-16/000268 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, признано судом законным, решение от 29.12.2016 №10009190/2497 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требования об уплате таможенных платежей от 22.02.2017 №10009190/2497 также является правомерным.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

На основании ст. ст. 51, 52 ТК ТС, руководствуясь ст.ст.4, 49, 64, 65, 71, 75, 104, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «РМ-Терекс» к Центральной акцизной таможне об оспаривании решений от 29.12.2016 №РКТ-10009000-16/000268 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, от 29.12.2016 №10009190/2497 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требования об уплате таможенных платежей от 22.02.2017 №10009190/2497.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.