Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А12-47879/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«20» февраля 2018 г.

Дело № А12-47879/17


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Дзержинского района Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания от 21.11.2017 №1/2-17/2133 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 30.10.2017 № 1180 при проведении 16.10.2017 инженером второй категории административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО1 комиссионного осмотра территории по адресу: Волгоград, Дзержинский район ул. Бульвар 30 лет Победы, 16А, выявлены следующие нарушения: на фасаде строения, арендатором которого является акционерное общество «Тандер», размещены информационные конструкции с нарушением требований по размещению и содержанию информационных конструкций, установленных постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 «Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде».

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории от 16.10.2017. При осмотре велась фотосъемка.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований постановления администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 «Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде».

По факту выявленных нарушений инженером второй категории административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО1 30.10.2017 в отношении акционерного общества «Тандер» составлен протокол № 1180 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 30.10.2017 № 1180 территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - Волгоград вынесено постановление от 21.11.2017 № 1/2-17/2133, которым акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Акционерное общество «Тандер» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

Обществом не пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 8.4. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушений, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило несоблюдение требований, установленных постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 175 «Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде», что является нарушением части 1 статьи 8.4. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Диспозиция части 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности состоит в нарушении установленных органами местного самоуправления требований по размещению и содержанию щитов визуальной информации (за исключением рекламы).

Постановление администрации определяет порядок размещения и содержания информационных конструкций, размещаемых в Волгограде, а также устанавливает требования к указанным информационным конструкциям, определяет их виды, параметры, размеры, зависящие от места их размещения.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении о привлечении к ответственности не содержится описание объективной стороны правонарушения, а именно: не содержатся указание ни на тип, ни на параметры (размеры) информационных конструкций, что не позволяет сделать вывод, какие именно требования постановления администрации нарушило общество и чем эти нарушения подтверждаются.

Материалы административного дела также не содержат результаты замеров информационных конструкций для определения их несоответствия требованиям постановления администрации Волгограда от 26.05.2016 № 175.

При таких обстоятельствах административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения и события вменяемого административного правонарушения, с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

С учетом изложенного, событие административного правонарушения не установлено должным образом, что в силу положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления административной комиссии незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания от 21.11.2017 №1/2-17/2133 о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева