Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А78-12256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12256/2017
г.Чита
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 марта 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гранит" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о продлении сроков передачи объектов строительства по муниципальным контрактам №654-ЧС от 28.04.2017, №656-ЧС от 28.04.2017 на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов, изменении п. 4.2 указанных контрактов, изложив его в следующей редакции: "результат работ должен быть, передан заказчику не позднее 15.12.2017"

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 21.08.2017;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2017.


Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гранит" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее - ответчик) о продлении сроков передачи объектов строительства по муниципальным контрактам №654-ЧС от 28.04.2017, №656-ЧС от 28.04.2017 на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов, изменении п. 4.2 указанных контрактов, изложив его в следующей редакции: "результат работ должен быть передан заказчику не позднее 30.09.2017".

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил продлить сроки передачи объектов строительства по муниципальным контрактам №654-ЧС от 28.04.2017, №656-ЧС от 28.04.2017 на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов, изменении п. 4.2 указанных контрактов, изложив его в следующей редакции: "результат работ должен быть, передан заказчику не позднее 15.12.2017".

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске, заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Представитель ответчика требования не признал, считает, что изменение сроков выполнения работ контрактом не предусмотрено, возможностью приостановить исполнение работ при выявлении невозможности продолжать работы истец не воспользовался. Против назначения судебной экспертизы возражал.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон договора подряда о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Суд, проанализировав предмет спора - внесение изменений в условия государственных контрактов в части сроков исполнения обязательств, заслушав доводы представителя истца о необходимости назначения строительной экспертизы, оценив имеющиеся в деле доказательства, считает, что в назначении судебной строительной экспертизы для разрешения настоящего спора нет необходимости.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил:

На основании постановления Губернатора Забайкальского края №15 от 13.03.2017 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" между истцом (генеральный подрядчик) и ответчиком (заказчик) 28.04.2017 заключены государственные контракты с единственным поставщиком №654-С на выполнение работ по строительству много квартирных домов (на условиях "под ключ") для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в пос. Калангуй Забайкальского края, №656-ЧС на выполнение работ по строительству много квартирных домов (на условиях "под ключ") для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в г. Борзя Забайкальского края.

Генеральный подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству многоквартирных жилых домов (на условиях "под ключ") для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в пос. Калангуей Забайкальского края (58 благоустроенных квартир), в г.Борзе Забайкальского края (24 благоустроенные квартиры), включая: приобретение проектной документации для строительства указанных домов, выполнение строительно-монтажных работ, монтаж оборудования, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ и ввод в эксплуатацию, выполнение инженерных изысканий, получение в установленном порядке градостроительного плана земельного участка, получение технических условий на инженерное обеспечение объекта, получение разрешение на строительство объекта, изготовление технических планов, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, организация и координирование работы по строительству объекта, обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, требований градостроительного плана земельного участка, техники безопасности в процессе указанных работ, обеспечения безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте.

Общая площадь объекта в пос. Калангуе Забайкальского края (58 благоустроенных квартир) не менее 2555,70 кв.м, общая площадь объекта в г. Борзе Забайкальского края (24 благоустроенные квартиры) не менее 1042,10 кв.м

Характеристики объектов изложены в техническом задании, являющемся приложением №1 к контрактам.

Генеральный подрядчик осуществляет права и несет обязанности застройщика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 контрактов заказчик обязался создать необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену.

Цена контракта №654ЧС- 86898911,40 руб.

Дополнительным соглашением №1 от 17.05.2017 к контракту №654ЧС стороны согласовали, что оплата производится с применением понижающего коэффициента к сметной стоимости - 0,81515451639.

Цена контракта №656ЧС- 35433484,20 руб.

Дополнительным соглашением №1 от 17.05.2017 к контракту №654ЧС стороны согласовали, что оплата производится с применением понижающего коэффициента к сметной стоимости - 0,3616750117.

Контракты заключены на аналогичных условиях

Работы по контрактам выполняются в один этап - 2017 год (пункт 3.2).

Срок начала работ - с даты подписания контракта.

Работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 01.08.2017 (пункт 4.2 контрактов).

Пунктом 4.3 контрактов стороны установили, что начальный, конечный сроки выполнения работ по контракту определяются в соответствии с календарным графиком работ, являющимся приложением №3 к контракту.

В соответствии с положениями раздела 7 контрактов окончательная приемка результатов работ осуществляется после выполнения генеральным подрядчиком всего объема работ по контракту.

Приемка результатов работ осуществляется на основании акта по форме КС-2 и справки по форме КС-3.

Работы считаются завершенными только после подписания заказчиком всех справок и актов, оформляющих выполненные работы.

24.07.2017 генеральный подрядчик обратился к заказчику с письмами о продлении срока выполнения работ по контрактам №654-С от 28.04.2017, №656-С от 28.04.2017 до 30.09.2017 в связи с неустойчивой летней погодой, увеличением в июле 2017 года количества дождей, частым и длительным отключение электроэнергии на строящихся объектах.

Ответчик письмами №09/2815, 09/2816 от 28.07.2017 отказал в переносе сроков исполнения контрактов в связи с отсутствием оснований для изменения существенных условий контрактов.

Не получив удовлетворения своих требований, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 указанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 процитированной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 14.1 контрактов стороны согласовали возможность внесения изменений в контракт в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации путем подписания дополнительных соглашений.

Согласно пункту 14.2 контрактов изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что при исполнении контракта возникли обстоятельства, предусмотренные статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Истец в уточнении к исковому заявлению указал, что необходимость продления сроков выполнения работ возникла в связи с отсутствием проектной документации, поздним получением положительного заключения по проектной документации, с тем, что в процессе строительства при производстве работ по подключению к линейным инженерным сетям на объектах были выявлены дополнительные работы, не предусмотренные контрактом. На объекте Борзя возникла необходимость установить канализационный коллектор протяженностью 220 мп., кабельную линию 04 Квт-2*50 мп., провести теплотрассу о 108 мм протяженностью 20 мп. На объекте Калангуй необходимо было установить канализационный коллектор протяженностью 350 мп, провести теплотрассу о 89 мм протяженностью 350 мп и.водовод о 80 мм протяженностью 350 мп. С 01.05.2017 по 01.08.2017 в городе Борзя и п. Калангуй наблюдался высокий уровень осадков. Осадки не только затрудняли непосредственно процесс строительства, но и негативным образом влияли на качество выполняемых работ и расход строительных материалов. Земельные участки для строительства были предоставлены только 15.05.2017 в г. Борзе, 17.05.2017 в пос. Калангуе. Считает, что включение в проект договора явно несправедливого условия по срокам, ухудшающего положение стороны в договоре (исполнителя), поставило заказчика в более выгодное положение и позволило ему извлечь необоснованное преимущество. Необходимость производства дополнительных работ истцу нельзя было предвидеть, это обстоятельство выявилось лишь на стадии заключения контракта, нельзя было точно определить, сколько в последующем фактически потребуется времени на дополнительные работы, соответственно, при установлении срока передачи объектов, ответчик должен был учитывать предельный срок для исполнения условий контракта. Истец считает, что возможности отказаться от заключения контракта он не имел.

Суд отклоняет доводы истца по следующим основаниям:

В материалы дела представлена справка Росгидромета от 17.08.2017. Согласно данным справки, в период 01.05.2017 - 31.07.2017 в населенных пунктах Борзя и Оловянная среднемесячное количество выпавших осадков не превысило нормы.

Предоставление земельных участков для строительства 15 и 17 мая 2017 года не может свидетельствовать о невозможности исполнения истцом обязательств по контракту с учетом доводов истца и имеющихся в материалах дела документов о том, что по контрактам истец должен был достроить незавершенные строительством объекты, переданные ему ООО "Бизнес-индустрия", в актах приема-передачи объектов капитального строительства от ООО "Бизнес-индустрия" истцу содержатся сведения о передаче истцу проектной документации и положительных заключений экспертизы проекта. В разрешении на строительство жилого дома в г.Борзе от 19.05.2017 имеются сведения о проектной документации №03.16/П-24/3, выполненной ООО "Энергопроект".

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В пункте 5 статьи 709 и пункте 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 цитируемой статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих соблюдение истцом требований статей 709, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации при выявлении дополнительных работ, подлежащих выполнению, необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства также не доказана.

Согласно представленным в материалы дела документам, ответчик обратился к истцу с предложениями заключить контракты по выполнению комплекса работ по строительству объектов в г. Борзе и пос. Калангуй.

Письмами №№12 и 13 от 25.04.2017 истец принял предложение заключить контракты по цене, предложенной ответчиком, при этом самостоятельно установив конечный срок окончания работ по контрактам - до 01.08.2017.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 указанной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Истец считает, что он не мог предвидеть наступление вышеуказанных обстоятельств, в связи с чем у него возникло право на продление сроков выполнения работ.

Приведенные истцом основания для внесения изменений в существенные условия контракта, а именно в срок окончания работ по контракту, сводятся к несвоевременному выполнению истцом условий контракта, что нельзя признать существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Иных доказательств, обосновывающих изменение срока исполнения работ по контракту, истцом не представлено.

Вопреки доводам истца в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность выполнения работ в установленные контрактами сроки по причинам, не зависящим от подрядчика.

Учитывая изложенное, оснований, влекущих обязанность ответчика согласовать изменение условий контракт в части сроков выполнения работ, не имеется.

Следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова