Решение от 15 января 2019 г. по делу № А46-17060/2018

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17060/2018
15 января 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 января 2019 года, дело по заявлению федерального государственного казенного образовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» (основной государственный регистрационный номер 1025500993352, идентификационный номер налогоплательщика 5504054251, место нахождения: 644024, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500741530, идентификационный номер налогоплательщика 5503029414, место нахождения: 644099, <...>) о признании предписания № 55-22-11/259 от 22.01.2018, представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 недействительными,

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного казенного образовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» – ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт), ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – Зимы Ю.Р. (доверенность от 31.08.2017 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 16.07.2018 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение),

установил:

федеральное государственное казенное образовательное учреждение «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» (далее также – ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – УФК по Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания № 55-22-11/259 от 22.01.2018, представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 недействительными.

В судебном заседании учреждением требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении. При этом сочтено, что срок на оспаривание обжалуемых ненормативных правовых актов, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не пропущен ввиду того, что таковой следует исчислять с даты рассмотрения Федеральным казначейством (далее также – Казначейство России) обращения, поданного 22.08.2018.

Заинтересованным лицом требования не признаны по мотивам, приведённым в отзыве. УФК по Омской области указано на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, принимая во внимание то, что 20.04.2018 ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» стало известно о результатах рассмотрения Казначейством России его жалобы на предписание № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представление № 52-22-11/260 от 22.01.2018, а обращение с настоящим заявлением последовало от него 02.10.2018.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Заинтересованным лицом по результатам внеплановой выездной проверки ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» выданы предписание № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представление № 52-22-11/260 от 22.01.2018. Они 25.01.2018 были получены учреждением. 09.02.2018 последним на них в Федеральное казначейство подана жалоба, по итогам рассмотрения которой им принят приказ № 85 от 06.04.2018, каким жалоба частично удовлетворена. Этот приказ вручен ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» 20.04.2018. Заявление о признании предписания№ 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 недействительными подано учреждением в суд 02.10.2018.

Суд оставляет требования ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда о нарушении им его прав и законных интересов стало известно обратившемуся с ним лицу, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральный закон, предусматривающий иной срок для обращения с заявлением, поданным учреждением, отсутствует, следовательно, оно могло быть поданоФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» не позднее 25.04.2018 (при исчислении рассматриваемого срока с 26.01.2018 – даты, следующей за днем получения предписания № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 учреждением, а значит и момента, когда ему стало известно о нарушении, по его мнению, прав оспоренными ненормативными правовыми актами).

Поскольку заявление о признании предписания № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 подано ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» позднее 25.04.2018, а именно 02.10.2018, постольку обращение учреждения с ним произведено за сроком, отведённым на это частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Обращение учреждения с жалобой на предписание № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представление № 52-22-11/260 от 22.01.2018 в Казначейство России не изменяет исчисление срока, определённого частью 4 статьи 198 АПК РФ, ввиду того, что, во-первых, подача жалобы на ненормативные правовые акты УФК по Омской области в порядке подчинённости не является необходимым условием для обращения в суд с заявлением о признании их недействительными при несогласии с ними, а, во-вторых, с приказом Федерального казначейства № 85 от 06.04.2018, принятым по итогам рассмотрения жалобы на предписание № 55-22-11/259 от 22.01.2018 и представление № 52-22-11/260 от 22.01.2018, заявитель был ознакомлен 20.04.2018, следовательно, имел объективную возможность обратиться с настоящим заявлением в суд не позднее 25.04.2018, но исходя из субъективных (а не объективных) причин, воздержался от этого.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин, какими обусловлено такое процессуальное поведение учреждения (обращение в Казначейство России за разъяснением применения нормативного правового акта, не связанного с оспариваемыми ненормативными правовыми актами, не оправдывает его), что свидетельствует о несостоятельности ходатайства ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» о восстановлении рассматриваемого срока.

Пропуск срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для оставления требований учреждения без удовлетворения, что освобождает суд от оценки доводов участников процесса, касающихся существа спора.

По правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ суд относит на учреждение 6 000 р. судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления (чеки от 22.10.2018). Позиция ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» об освобождении его от уплаты государственной пошлины на основании одновременно и подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ошибочна, принимая во внимание то, что учреждение не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, упомянутым в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, его обращение, преследующее удовлетворение интересов только учреждения, не может быть оценено как направленное в защиту государственных или общественных интересов, что необходимо для применения подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования федерального государственного казенного образовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании предписания № 55-22-11/259 от 22.01.2018, представления № 52-22-11/260 от 22.01.2018 недействительными как не соответствующих Бюджетному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич