Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А15-5757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5757/2019
12 марта 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Каспий-Петрол" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного надзора Республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Росстандарта от 14.10.2019 №66 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 23.10.2019 №11, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каспий-Петрол» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ЮМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) госнадзора Республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) (далее – заинтересованное лицо, ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2019 №66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение порядка отбора образцов топлива, на отсутствие в постановлении отметки о разъяснении прав и обязанностей. Заявитель также сообщает, что обе пробы дизельного топлива на АЗС "ASCO" по адресу: пр-кт Акушинского, 34-А и пр-кт Акушинского, 6-А отобраны из одной партии одного поставщика (ООО "Лукойл-Волгоградпереработка"), а при лабораторном исследовании их получены разные результаты (одна проба соответствует всем требования Технического регламента, а другая – не соответствует), что, по мнению заявителя, вызывает сомнения в достоверности результатов лабораторного исследования.

ЮМТУ Росстандарта в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований общества, считает постановление от 14.10.2019 №66 законным и обоснованным, а факт правонарушения и вину заявителя доказанными.

Определением от 10.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 05.03.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, по требованию Управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе от 03.09.2019 №65/3-5-2019 и на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 05.09.2019 №01-30/1063, должностными лицам Отдела госнадзора республик ЮФО и СФКО (Республика Дагестан) в период с 09.09.2019 по 03.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Каспий-Петрол", осуществляющего деятельность по реализации моторного топлива (бензина и дизельного топлива) на АЗС "ASKO" по адресам: <...>, и <...> (около северного поста ГАИ).

В рамках проводимой проверки 09.09.2019 на АЗС "ASKO", расположенной по адресу: <...>, должностными лицами Отдела госнадзора в присутствии представителя общества ФИО3 (по доверенности от 09.09.2019 №13) отобраны образцы бензина автомобильного АИ-100-К5 и дизельного топлива ДТ-Л-К5 (акт отбора образцов от 09.09.2019), которые направлены для проведения испытаний в Аккредитованный испытательный центр ФБУ "Ставропольский ЦСМ" и получены последним 13.09.2019.

Согласно протоколу испытаний Испытательного центра ФБУ "Ставропольский ЦСМ" №997-Н от 16.09.2019 подвергнутый испытаниям образец топлива дизельного ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (Приложение 3) по показателю: температура вспышки в закрытом тигле (23°С при норме не ниже 55°С)

Результаты проверки оформлены актом проверки от 03.10.2019 №79, копия которого вручена представителю общества ФИО4 (по доверенности от 06.08.2019 №10).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заместитель начальника Отдела госнадзора ФИО5 составил в отношении ООО "Каспий-Петрол" протокол об административном правонарушении №92 от 03.10.2019.

Постановлением от 14.10.2019 №66 ООО "Каспий-Петрол" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 14.10.2019 получена представителем общества ФИО4 под расписку 14.10.2019. Заявление (жалоба) общества об отмене постановления подано в арбитражный суд 23.10.2019 в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ десятидневного срока со дня его получения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Согласно примечанию 2 к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее – ТР ТС 013/2011) и приложениями 2-7 к нему

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона №183-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Из содержания приложения №3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что для топлива 5 экологического класса температура вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива должна составлять не ниже 55 °C.

Как следует из материалов проверки, ООО "Каспий-Петрол" (ОГРН <***>) на автозаправочной станции "ASKO" по адресу: <...>, допущено к реализации дизельное топливо Евро, летнее, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствующее установленным требованиям по показателю "температура вспышки в закрытом тигле", фактическое значение которого по результатам испытаний составило 23°С, что подтверждается протоколом испытаний от 16.09.2019 №997-Н.

Заявителем представлена копия паспорт продукции №11Л1905211 на топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5) по ГОСТ 32511-2013 от 18.04.2019, изготовитель ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" (<...> ВЛКСМ, 55).

Характеристики топлива в паспорте изготовителя находятся в пределах нормы, установленной ТР ТС 013/2011. Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства того, что именно это топливо поступило на проверенную АЗС (в частности, отсутствуют товарно-транспортные накладные со ссылками на реквизиты паспорта изготовителя).

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения отбора проб продукции, судом отклоняются.

Отбор образцов дизельного топлива произведен в соответствии с ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб", пункт 4.4.4.2 которого допускает отбор пробы топлива из раздаточного крана топливораздаточной колонки автозаправочной станции. Отбор образцов топлива произведен с участием представителя общества ФИО3 по доверенности от 09.09.2019 №13 (выданной в день отбора образцов), которой он уполномочен, в том числе подписывать и проверять документы при проведении проверки, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Акт отбора образцов от 09.09.2019 им подписан без возражений, имеется также подпись о том, что претензий к порядку и процедуре отбора образцов (проб) продукции представитель общества не имеет. Образцы отобраны в сухую чистую лабораторную посуду из темного стекла, опечатаны и опломбированы, по одному образцу направлены на испытания в аккредитованную лабораторию ФБУ "Ставропольский ЦСМ", вторые образцы оставлены у общества в качестве арбитражной пробы.

В протоколе об административном правонарушении от 03.10.2019 №92 представитель общества ФИО4 указал о своем несогласии с протоколом и с полученными результатами испытаний, о необходимости проведения повторных испытаний. При этому полученные результаты испытаний отобранного образца дизельного топлива (протокол испытаний от 16.09.2019 №997-Н) заявителем никак не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. В ходе производства по делу об административном правонарушении общество не воспользовался правом заявить ходатайство о проведении повторной экспертизы (испытаний) с предоставлением находящейся у него арбитражной пробы.

Таким образом факт несоответствия реализуемого обществом дизельного топлива требованиям, установленным пунктом 4.4. статьи 4 ТР ТС 013/2011, подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что образцы дизельного топлива от одной и той же, отобранные на разных АЗС, дали противоположные результаты, что, по его мнению, вызывает сомнения в достоверности результатов испытаний, судом отклоняются. В материалы дела заявителем не представлены доказательства отбора образцов дизельного топлива со второй указываемой им АЗС "ASKO" по адресу: <...>, и результаты исследования этого образца. Согласно акту проверки от 03.10.2019 №79 в ходе проверки отобраны и исследованы всего три образца, из которых 2 на АЗС "ASKO" по адресу: <...>:

- бензин автомобильный марки АИ-100-К5,

- топливо дизельное ЕВТО, летнее, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5)

и 1 образец на АЗС "ASKO" по адресу: <...> (около северного поста ГАИ):

- бензин автомобильный марки АИ-92-К5.

В целях установления единых требований по контролю качества нефтепродуктов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с нефтепродуктами, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №231 утверждена Инструкция по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения (далее - Инструкция №231).

Пунктом 1.3 Инструкции №231 предусмотрено, что требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

В приложении №2 к Инструкции №231 предусмотрен контроль качества дизельного топлива по таким параметрам, как массовая доля серы, температура вспышки в закрытом тигле (по необходимости).

Из пункта 6.25 Инструкции №231 также следует, что сохранение качества нефтепродуктов на АЗС обеспечивается, том числе за счет: проведения не реже 1 раза в месяц, а также немедленно в случае поступившей жалобы на качество отпускаемых нефтепродуктов, лабораторных испытаний реализуемого нефтепродукта в объеме контрольного анализа.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о техническом регулировании (в том числе выполнило вышеуказанные требования Инструкции №231 по контролю качества дизельного топлива), либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Занимаясь предпринимательской деятельностью, связанной с реализацией топлива (дизельного) через автозаправочную станцию, обществом должно знать нормативное регулирование такой деятельности и осознавать противоправность своего поведения по необеспечению требований технического регламента к находящемуся у него в обороте и предложенному к реализации неопределенному кругу лиц товару, предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае, неисполнения предусмотренных законодательством требований.

С учетом изложенного, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив порядок проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Внеплановая проверка в отношении ООО "Капий-Петрол" проведена на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) (требованию Управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе от 03.09.2019 №65/3-5-2019). В этом случае согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры (ч. 5 ст. 10 Закона №294-ФЗ) и предварительное уведомление о проведении проверки (ч. 16 ст. 10 Закона №294-ФЗ) не требуется. К тому же с приказом от 05.09.2019 (о проведении проверки) представитель общества ФИО3 ознакомлен под расписку 06.09.2019.

Акт отбора образцов от 09.09.2019, акт проверки от 03.10.2019 №79 подписаны представителями общества ФИО3 (по доверенности от 09.09.2019) и ФИО4 (по доверенности от 06.08.2019 №10), которые уполномочены на представление интересов общества при проведении проверок и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Уведомление от 30.09.2019 №1/196 о времени и месте составления протокола направлено обществу 01.10.2019 по электронной почте на электронный адрес naftakas@gmail.com, указанный на фирменном бланке общества.

Протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 №92 составлен с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 06.08.2019 №10, в которой специально оговорены его полномочия на участие в производстве по делам об административных правонарушениях. Представителю общества под расписку разъяснены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административных правонарушениях, им даны объяснения (возражения) по существу вмененного нарушения, протокол подписан, копия протокола получена.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (14.10.2019 в 15 час. 00 мин., Отдел госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан): <...>, этаж 3) указаны в протоколе об административном правонарушении, копия которого получена представителем общества.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 06.08.2019. Копия постановления ему вручена под расписку в тот же день.

В своем заявлении общество ссылается на то, что в постановлении от 14.10.2019 отсутствует подпись о разъяснении прав представителю ФИО4. Вместе с тем, предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены под расписку тому же представителю общества (ФИО4) при составлении протокола об административном правонарушении. В связи с этим отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 подписи ФИО4 о повторном разъяснении ему прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в данном случае не является существенным нарушением процессуальных требований.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, подтверждаются частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.52 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения (16.09.2019). Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, суду не представлено. Свою вину в совершенном правонарушении общество не признало, меры по его устранению не приняло, ходатайство о снижении административного штрафа не заявило и не представило доказательства, свидетельствующие о том, что имущественное и (или) финансовое положение общества не позволяет ему оплатить административный штраф, наложенный оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО "Каспий-Петрол" об отмене постановления Территориального отдела госнадзора Республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Росстандарта от 14.10.2019 №66 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО "Каспий-Петрол" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова