Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А45-12470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12470/2020
г. Новосибирск
09 сентября 2020 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 04 августа 2020 года.

Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ИТС-СИБИРЬ», Поселок Восход (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол №02-15/35-04 от 28.05.2020),

без вызова сторон,

установил:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу (далее - департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИТС-СИБИРЬ» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В представленных в материалы дела письменных пояснений, дополнительных письменных пояснений общество возражало против удовлетворения заявленных требований, просило применить административное наказание в виде предупреждения. Более подробно доводы общества изложены в письменных пояснениях, дополнительных письменных пояснениях (л.д. 56- 58, 63-64).

Определением арбитражного суда от 09.06.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 7).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 04.08.2020 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.08.2020 общество, в установленный срок, обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-12470/2020.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, письменные пояснения общества, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением) на основании лицензии Росгидромета №Р/2016/3136/100/Л, выданной 30.08.2016 и включающей в себя: 1) определение метеорологических характеристик окружающей среды; 2) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации; 3) формирование и ведение банков данных в области метеорологии.

Место нахождение юридического лица, а также место осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно указанной лицензии: 630009, <...>.

Согласно данным сервиса ФНС России по предоставлению сведений из ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) юридического лица является адрес: 630530, Новосибирская область, <...> (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения: 2195476252651 от 08.02.2019). Таким образом, установлено несоответствие сведений, содержащихся в лицензии, и официальных сведений, включенных юридическим лицом в ЕГРЮЛ.

В силу положений, установленных статьями 1, 2,3,8 подпунктом 45 части 1 статьи 12, а также статьями 15, 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением …) является лицензируемым видом деятельности, то есть осуществляемым на основании полученной в установленном порядке лицензии и с учетом установленных лицензионных требований. При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензия выдается при выполнении такого лицензионного требования как наличие места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющего, в частности, определенный почтовый адрес, и подлежит переоформлению в случае изменения лицензиатом места осуществления лицензируемого вида деятельности. Таким образом, право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве осуществления лицензируемого вида деятельности. Несоблюдение данных требований является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, при смене адреса осуществления лицензируемого вида деятельности у лицензиата появилась обязанность в переоформлении лицензии в случае намерения осуществления такой деятельности по новому адресу.

Кроме того, в силу части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ, до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности исключительно по адресу, указанному в лицензии. Настоящее требование также изложено законодателем в пункте 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением …), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216.

На основании письма аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 30.04.2020 №А55-3589АБ о рассмотрении и предложения о целесообразности использования автоматизированной системы метеорологического обеспечения (АСМО), установлено, что общество предлагает услуги, составляющие прогностическую деятельность, а именно, формирование прогнозов по атмосферным явлениям.

При этом, лицензией, выданной обществу на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не предусмотрен вид деятельности по подготовке и предоставлению потребителям прогностической метеорологической информации.

В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, 28.05.2020 должностным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении № 02-15/35-04 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В рассматриваемом случае, обществом допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, с нарушением условий, предусмотренных лицензией №Р/2016/3136/100/Л, выданной 30.08.2016.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, зафиксированные в протоколе, и вина общества подтверждаются материалами дела и по существу обществом не оспариваются.

Исходя из изложенного, основания для привлечения к административной ответственности имеются.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения жизни и здоровью людей, в отсутствие надлежащих доказательств, с достоверностью подтверждающих причинение имущественного ущерба, а также отсутствие существенных негативных последствий в результате допущенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Факт привлечения общества к административной ответственности в виде предупреждения, свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИТС-СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской 2 А45-12470/2020 Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова