Постановление от 26 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-73567/2025
27 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Изотовой С.В.,

судей Данилиной М.Д., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иньшиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Администрации представитель не явился,

от Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 03.02.2025),

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2025 по делу № А56-73567/2025 (судья А.О. Вареникова), принятое по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (188502, Ленинградская область, д. Горбунки, зд. 5А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802002:100, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Лопухинское», на вид разрешенного использования «ведение садоводства» или «индивидуальное жилищное строительство» и включения указанных земельных участков в границы населенного пункта; об обязании Администрации изменить вид разрешенного использования названных участков с установленного вида «сельскохозяйственное производство» на вид пользования «ведение садоводства» или «индивидуальное жилищное строительство», и рассмотреть вопрос включения указанных земельных участков в границы населенного пункта.

Определением от 01.04.2025 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 04.12.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Администрация не представила документы, на которые она ссылается в отзыве на заявление, суд первой инстанции безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении экспертизы для решения вопроса о том, являются ли спорные земельные участки фактически землями сельскохозяйственного назначения, суд не установил законность и обоснованность исключения земельных участков из зоны СхЗ – зона садоводства, спорные земельные участки сформированы после ликвидации правопреемника совхоза «Кронштадтский», поэтому не могли быть объектами внутрихозяйственной оценки, а Региональная государственная информационная система Ленинградской области не могла получить достоверные данные от ликвидированного юридического лица, суд не предложил Администрации представить доказательства того, что земельные участки используются для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу, ссылаясь на некие договоренности с Администрацией, ходатайствовал об истребовании у Администрации материалов внутрихозяйственной оценки земель свх. «Кронштадтский», на основании которых земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:100 и 47:14:0802001:93 отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий - пашня, в том числе документы о праве собственности свх. «Кронштадтский» на земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:100 и 47:14:0802001:93; сведения свх. «Кронштадтский» об оценке качества почв земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:100 и 47:14:0802001:93, соответствия этих почв и выращенной на них продукции СанПиНам; шнуровые книги истории полей севооборотов, наряды-отчеты, учетный листы, акт приемки полей, ежегодные агротехнические паспорта, оформленные свх. «Кронштадтский» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:100 и 47:14:0802001:93 (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 мая 1961 г. № 511) доказательства систематической обработки и использования под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, более 2-3 лет, без цели коренного улучшения, а также чистые пары земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802002:100, и назначении экспертизы земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802001:100, поставив перед экспертами вопрос: являются фактически земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802002:100 сельскохозяйственными угодьями, состав которых состоит из пашни

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100, распложенных по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Лопухинское сельское поселение», ЗАО «Лопухинка», площадью 28 222 кв. м и 28 244 кв. м соответственно.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное производство».

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100 с установленного вида «сельскохозяйственное производство» на вид пользования «ведение садоводства» или «индивидуальное жилищное строительство», а также рассмотрении вопроса о возможности включения указанных земельных участков в границы населенного пункта.

В ответ на обращение Администрация письмом от 11.03.2024 № исх-ог-476/2024 уведомила заявителя о том, что в соответствии с проектом генерального плана МО «Лопухинское сельское поселение» от 16.12.2019 спорные земельные участки были включены в зону Сх3 - зона садоводства, однако указанный проект не был согласован Правительством Ленинградской области. В последующем в проект были внесены изменения, согласно которым спорные земельные участки исключены из зон садоводств. В соответствии с материалами государственного фонда данных земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100 отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий - пашня. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода указанных земель в иную категорию.

Посчитав отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка и включении их в границы населенного пункта незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100 относятся, как указано выше, к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, Региональной информационной системы Ленинградской области, спорные земельные участки отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не является основанием для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств и назначения экспертизы, а длительное не использование земельного участка, приведшее к деградации земель является основанием для изъятия такого земельного участка в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 ЗК РФ пашни отнесены законодателем к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств включения спорных земельных участков в границы населенного пункта и соответствующего изменения категории указанных земельных участков материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2024 № 71-КАД23-14-К3, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, разделяет виды разрешенного использования - садоводство (код 1.5) и ведение садоводства (код 13.2), который допускает размещение объектов недвижимости, в то время как садоводство допускает осуществление на сельскохозяйственных угодьях выращивания плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение объектов недвижимости на указанных землях классификатором не предусмотрено.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков такие виды разрешенного использования как «Ведение огородничества» - код 13.1, и «Ведение садоводства» - код 13.2 не включены в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0); в письме Росреестра от 29.05.2017 № 14-06641-ГЕ/17 разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на один из возможных видов сельскохозяйственного использования возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный соответствующим кодом.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявленные предпринимателем требования направлены на обход установленной законом процедуры включения земельных участков в границы населенных пунктов и перевода земель из одной категории в другую.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2025 по делу № А56-73567/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева