Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А55-1533/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1533/2024
г.Самара
19 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Каплина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аретменевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2024 года дело № А55-1533/2024 по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Статус» (443110, <...>)

к Министерству строительства Самарской области (443010, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (постановление № 1 от 11.01.2024),

от ООО «Специализированный застройщик «Статус» – представитель ФИО1, доверенность от 15.01.2024, диплом № 206 от 24.07.2020,

от Министерства строительства Самарской области - представитель ФИО2, доверенность от 15.12.2023, диплом № 21768 от 05.07.2000.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Статус» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства строительства Самарской области от 11.01.2024 № 1, которым ООО «Специализированный застройщик «Статус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2024.

Определением суда от 20.02.2024 дело признано подготовленным, судебное разбирательство назначено на 19.03.2024.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Специализированный застройщик «Статус» поддержала доводы заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ по доводам, изложенным в заявлении, дополнительной позиции. Просила прекратить производство по делу в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства строительства Самарской области возражала против отмены постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в отношении ООО «Специализированный застройщик «Статус», поддержала доводы, изложенные в возражениях на заявление, в дополнениях к возражениям. Просила в удовлетворении заявления отказать, полагает, что срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, дополнительной позиции, возражениях, дополнениях к возражениям, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Самары проведена проверка ООО «Специализированный застройщик «Статус» на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав граждан – участников долевого строительства МКД (т. 1 л.д. 71-72).

В ходе проведенной 01.11.2023 проверки, посредством изучения сайта Единой информационной системы жилищного строительства (далее – ЕИСЖС) установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Статус» в нарушение пункта 8 части 2 статьи 3.1, части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) несвоевременно разместило фотографии о ходе строительства за октябрь 2023 года (фактически размещены 03.11.2023) (т. 1 л.д. 74).

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Самары в отношении ООО «Специализированный застройщик «Статус» принято Постановление от 21.12.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (с учетом определения от 26.12.2023 об исправлении опечатки). Материал проверки направлен для рассмотрения по существу в Министерство строительства Самарской области (т. 1 л.д. 13-13 оборот, л.д. 64-68).

Министерство строительства Самарской области постановлением № 1 от 11.01.2024 признало ООО «Специализированный застройщик «Статус» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа, с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Специализированный застройщик «Статус» (т. 1 л.д. 60-63).

Не согласившись с постановлением административного органа ООО «Специализированный застройщик «Статус» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывают на размещение фотографий строящегося объекта с соблюдением 30 дневного интервала между сроком размещения фотографий с датой фотофиксации.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Специализированный застройщик «Статус» просила постановление о назначении административного наказания отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

ООО «Специализированный застройщик «Статус» является застройщиком строительного объекта «Среднеэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, просека Третья», с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной названным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 названного Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта означенной системы в информационно-коммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Федерального Закона № 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в ЕИСЖС информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, определен частью 2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ.

Так, пунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ определено, что застройщик обязан раскрывать информацию - фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно части 3.2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

В силу части 6 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок размещения сведений, установленных пунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ, а именно фотографий строящегося застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома, отражающих текущее состояние строительства по состоянию на октябрь 2023 в системе ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф предусмотрен до 31.10.2023, однако фотографии размещены 03.11.2023.

По мнению заявителя, Федеральным Законом № 214-ФЗ понятием «ежемесячно» установлен не срок размещения фотографий, а периодичность, определяемая понятием «ежемесячно», то есть равное периоду времени в 30 дней. Считает, что застройщик должен соблюдать период/временной интервал в 30 дней между размещением фотографий, равно как и дата фотофиксации может быть любая в рамках 30 дневного периода. В связи с чем заявитель придерживался понятия 30 дневного периода/интервала между размещением фотографий хода строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Следовательно, ООО «Специализированный застройщик «Статус» не обеспечило размещение в ЕИСЖС фотографий, отражающих состояние строительства за октябрь 2023 в срок до 31.10.2023 включительно.

Между тем, осуществляя в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ проверку оспариваемого постановления на предмет соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, судом установлен пропуск административным органом указанного срока.

Предусмотренное частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ административное правонарушение включено в главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации».

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации по общим правилам статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Данная позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ от 18.12.2020 № 6-АД20-2.

Исходя из обстоятельств спора, течение двухмесячного срока началось 01.11.2023, следовательно, оспариваемое постановление вынесено Министерством строительства Самарской области 11.01.2024 за пределами установленного законом срока.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Специализированный застройщик «Статус» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ истек на момент вынесения Министерством строительства Самарской области постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление № 1 от 11.01.2024 о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в отношении ООО «Специализированный застройщик «Статус» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства Самарской области № 1 от 11.01.2024 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Статус» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья С.Ю. Каплин