Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-146368/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146368/22-2-764
г. Москва
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАО «РЖД»

к ответчику: Центральное управление государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным постановления № 322324290218 от 29.06.2022 г. о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.12.2021 г. №МОСК

НЮ-14/Д, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления № 322324290218 от 29.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2023 года Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 года по делу № А40-146368/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения заявителя, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, рассмотрев материалы дела, с учетом указаний Арбитражного суда Московского округа, изложенных в постановлении от 20.06.2023г., суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения, центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 322324290218 от 29 июня 2022 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации и возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме; Положения Закона № 181-ФЗ требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов.

Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Закона № 384-ФЗ).

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 № 384-ФЗ).

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления». Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Судом установлено, что 01.06.2022 по результатам проведения Восточной транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации (маломобильных групп населения) на платформах железнодорожной станции Шатура Казанского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенной в непосредственной близости от <...> выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: - в нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2020 на платформе отсутствуют пандусы с поручнями и подъемные устройства; - в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3. 5.5.1 СП 59.13330.2020 на платформе отсутствуют знаки доступности объекта транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе обозначение путей движения и зон посадки; - в нарушение п. 7.4.15 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильные указатели краев платформы; - в нарушение п. 7.4.15 СП 59.13330.2020 на платформе отсутствует дублирование визуальной информации речевой, а также звуковой (речевой) информации текстовой информацией; - в нарушение п. 4.1.12 СП 59.13330.2020 краевые ступени лестничных маршей платформы не выделены цветом или фактурой.

Судом установлено наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

ОАО «РЖД» ссылается на то обстоятельство, что общество незаконно привлекли к ответственности за 1 факт нарушения 42 раза.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

31 мая 2022 года Восточной транспортной прокуратурой в ходе одной проверки по аналогичным обстоятельствам, были выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения на станциях и остановочных пунктах: Вохна, Павловский Посад, Покров, 87 км., Назарьево, Заря, Глубоково, Леоново, 113 км., Черное, 43 км., Давыдово, Усад, Войново, Омутище, Ботино, Анциферово, 90 км., Авсюнино, Воймежный, Шатура, 95 км., Заполицы, Дулево, Запутное, Нерская, Куровская, Подосинки, Шатурторф, Туголесье, Черусти, Кусково, Кучино, Никольское, Крутое, Храпуново, Железнодорожная, Купавна, Электроугли, Фрязево, Павловский Посад, Орехово-Зуево, Дрезна.

ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за наличие в его деянии 42 событий административных правонарушений, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение, что подтверждается следующими постановлениями: 322323910245, 322323900245, 322323890245, 322323930245, 322323920245, 322324220218, 322324040242, 322324000242, 322324010242, 322324020242, 322324030242, 322324230218, 322324210218, 322324060171, 322324070171, 322324080171, 322324090171, 322324100171, 322324110171, 322324120171, 322324130171, 322324140171, 322324150171, 322324160171, 322324340208, 322324320208, 322324200218, 322324300208, 322324310208, 322324330208, 322324380208, 322324360208, 322324350208, 322324370208, 322324390208, 322324250218, 322324240218, 322324260218, 322324270218, 322324280218, 322324290218.

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

На основании вышеизложенного, постановление № 322324290218 от 29.06.2022 г. подлежит отмене.

Довод административного органа о том, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю судом отклоняется, поскольку понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ подлежат применению независимо от конкретного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), в том числе в случае осуществления прокурорского надзора с последующей передачей материалов проверки в административный орган.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене применительно к пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. 2.1, 24.5, 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 207-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить постановление Центрального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 322324290218 от 29.06.2022 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.