Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А34-2056/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2056/2019
г. Курган
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности №1/19 от 01.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 14.06.2019 № 16,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления № 14 о назначении административного наказания по делу № 329-АДМ об административном правонарушении от 18.02.2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, антимонопольный орган, Курганское УФАС России).

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку положения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения, Правила № 1314) в рассматриваемом случае неприменимы, так как запрос на выдачу технических условий подан в отношении квартиры в многоквартирном жилом доме, которая, в свою очередь, не является объектом капитального строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с требованием заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что 07.08.2018 ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Курган» с запросом о предоставлении технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Курган». Конечной целью направления этого запроса являлось получение возможности перехода квартиры по адресу: <...> на отопление от индивидуального источника тепловой энергии, что действующим законодательством допускается. Считает, что на рассматриваемые правоотношения распространяются требования Правил №1314, поскольку требования ФИО4, при обращении в АО «Газпром газораспределение Курган» были сформулированы - изменение схемы газоснабжения жилого дома №58 в 6А микрорайоне г. Кургана таким образом, чтобы обеспечить возможность перехода квартиры по адресу: <...> на использование индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газовый котел). Учитывая изложенные обстоятельства, АО «Газпром газораспределение Курган» в соответствии с пунктом 12 Правил № 1314 в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий обязано было вернуть заявителю запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Акционерное обществе «Газпром газораспределение Курган» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, основной вид деятельности – распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (т.1, л.д. 129-132).

07.08.2018 потребитель ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Курган» с запросом о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Курган» (л.д. т.1, л.д. 20).

АО «Газпром газораспределение Курган» письмом от 07.09.2018 № 2322.1 сообщило, что срок рассмотрения обращения от 07.08.2018 в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» (далее – Закон № 59-ФЗ) продлен на 30 дней (т.1, л.д. 28).

Письмом от 18.09.2018 № 2431 АО «Газпром газораспределение Курган» в порядке Закона N 59-ФЗ представило ФИО4 ответ на обращение, в котором указало на то, что Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) установлен императивный запрет на использование квартирных источников тепловой энергии, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения поселения, городского округа. То есть, использование конкретного индивидуального квартирного источника энергии должно быть обосновано в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования. Для рассмотрения вопроса о технической возможности установки в квартиру многоквартирного дома индивидуального источника тепловой энергии необходимо, чтобы существующая схема теплоснабжения населенного пункта предусматривала возможность перехода конкретного многоквартирного дома на отопление с использованием индивидуальных теплогенераторов на газовом топливе. Общество указало также на то, что Правилами N 1314 не предусмотрена возможность выдачи технических условий на квартиру в многоквартирном жилом доме, так как она не является объектом капитального строительства, разъяснив при этом порядок получения технических условий для многоквартирного дома (т.1, л.д. 27).

Не согласившись с указанным отказом, 18.10.2018 ФИО4 обратился в антимонопольный орган с заявлением, содержащим, в том числе, требование о выдаче технических условий на установку газового котла в его квартире (т.1, л.д. 32).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

07.12.2018 Курганским УФАС России было вынесено определение №329 о возбуждении и дела об административном правонарушении и проведении административно расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Курган» (т.1, л.д. 77-80).

Должностным лицом административного органа в отношении общества, в присутствии представителя, составлен протокол № 5 об административном правонарушении от 18.01.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 92-95).

Постановлением № 14 о назначении административного наказания по делу № 329 – АДМ об административном правонарушении от 18.02.2019, заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 (в первом пункте постановления допущена опечатка, указана часть 1 статьи 19.21, вместе с тем, из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении и содержания приведенного постановления следует, что заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 9.21) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб. (т.1, л.д.111-114).

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения, в том числе, являются общественные отношения, возникающие в сфере порядка подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314.

Заявитель - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности (пункт 2 Правил N 1314).

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (пункт 2 Правил N1314).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 ФЗ от 19.08.1995 N 147 ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

АО «Газпром газораспределение Курган» включено в реестр субъектов естественных монополий 03.07.2007 № 144-э (Измен. 19.12.2013 № 1663-э измен. Приказ ФАС России от 21.10.2015 № 988/15).

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2017 N 46-4 АО «Газпром газораспределение Курган» установлены стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Акционерного общества "Газпром газораспределение Курган" на территории Курганской области на 2018 год".

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.11.2017 N 41-36 АО «Газпром газораспределение Курган» установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Акционерного общества "Газпром газораспределение Курган" на территории Курганской области на 2018 год".

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Курган» (ИНН <***> ОГРН <***>) является газораспределительной организацией, субъектом естественной монополии в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 2 Правил N 1314).

Статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" сформулировано понятие газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

В силу пункта 3 Правил N 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 6 Правил №1314 в редакции от 12.04.2018 предусмотрено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1314 (в редакции от 12.04.2018) запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, егоорганизационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (дляюридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитальногостроительства (при наличии соответствующей информации);

в) планируемую величину максимального часового расхода газа(мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) информацию о включении присоединяемого объекта сетигазораспределения в программу газификации или о наличии правасобственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1314 к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединениеобъекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

б) ситуационный план;

в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочияпредставителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);

д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;

е) согласие основного абонента на подключение (технологическоеприсоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

з) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее - некоммерческое объединение), предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения;

и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сетигазораспределения), в случае предоставления технических условий наприсоединение объекта сети газораспределения к другой сетигазораспределения.

В соответствие с пунктом 12 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской. Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Судом установлено, что 07.08.2018 ФИО5 направил в АО «Газпром газораспределение Курган» запрос № 11535 о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения, с приложением соответствующих документов.

В названном запросе № 11535 заявитель указал, в том числе, следующую информацию:

Объект капитального строительства, планируемый к подключению, обозначен - Жилой дом;

Адрес объекта: <...>;

Планируемая величина часового расхода газа – 5 куб.м. (что соответствует потреблению газа одной квартирой);

Планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта – 2018.

Требований к использованию наименований объектов капитального строительства (их написания) в запросах о предоставлении технических условий, действующее законодательство не содержит. В качестве наименования объекта газификации в запросе о предоставлении технических условий № 11535 от 07.08.2018 указан "жилой дом", при этом в адресе объекта газификации указана конкретная квартира № 58.

Из буквального толкования содержания обозначенного запроса следует, что ФИО4 обратился с заявлением о предоставление технических условий на подключение именно одной (своей) квартиры (№ 58), а не всего жилого дома № 2, в 6А микрорайоне города Кургана.

Указанный факт также нашел отражение в обращении ФИО4 18.10.2018 в антимонопольный орган, в котором он указал, что запрос № 11535 был направлен на получение технических условий на установку газового котла в своей квартире, расположенной на пятом этаже пятиэтажного дома, просил антимонопольный орган обязать общество выдать технические условия на установку газового котла в его квартире (т.1, л.д. 32).

Также проанализировав документы, приложенные к запросу № 11535, судом установлено, что заявителем была представлена выписка из ЕГРН лишь в отношении обозначенной квартиры (т.1, л.д. 33-35); кроме того, из выписки из Протокола № 1 общего собрания Товарищества собственников жилья «Дом №2 микрорайон 6-А город Курган» от 19.06.2018 (т. 1, л.д. 41) следует, что Общим собранием в форме очного голосования 16.07.2018, собственники помещений в многоквартирном доме № 2 микрорайона 6-А города Кургана разрешили собственнику квартиры №58 установку газового котла (второй вопрос). При этом, вопросы в отношении реконструкции систем теплоснабжения и газоснабжения указанного выше многоквартирного дома, на голосование не выносилось.

Однако, в ходе рассмотрения материалов административного дела N 329-АДМ должностным лицом антимонопольного органа установлено, что указанный запрос направлен на предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства - жилого дома № 2, расположенного в 6А микрорайоне города Кургана, к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Курган», поскольку конечной целью направления этого запроса являлось получение возможности перехода квартиры по адресу: <...> на отопление от индивидуального источника тепловой энергии.

Доводы антимонопольного органа в указанной части суд признает несостоятельными, поскольку рассматривая конкретное заявление, направленное на получение технических условий именно в отношении конкретной квартиры (с учетом обозначения точного адреса объекта, а также величины максимального расхода газа), у общества не возникло обязанности трактовать его иначе, определяя его конечную цель в иной интерпретации.

Также заявителем представлен запрос ФИО4 № 11535 идентичного содержания, зарегистрированный в АО «Газпром» Газораспределение Курган 19.04.2019, в котором в строке объект капитального строительства, планируемый к подключению, обозначенный, как - Жилой дом, исправлено ФИО4 на «Квартира» с указанием «Исправленному верить» (т.2, л.д. 28).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпунктам 6 и 14 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Помещение (жилое или нежилое) как самостоятельный объект капитального строительства в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не определен и в указанной норме не поименовано.

Квартира согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается структурно обособленным помещением в многоквартирном доме. Таким образом, квартира является одной из составляющих частей здания, но не имеет самостоятельного статуса в смысле обособленного объекта капитального строительства.

Таким образом, квартира в многоквартирном доме не является объектом капитального строительства. В данном случае объектом капитального строительства является многоквартирный жилой дом.

В то время как Правила N 1314 определяют порядок подключения именно объекта капитального строительства к сети газораспределения, его газоиспользующего оборудования.

Следовательно, ФИО4 в рассматриваемом случае не является заявителем по смыслу пункта 2 Правил N 1314.

Таким образом, суд приходит к вводу, что для применения положений Правил № 314 не имеется достаточных оснований.

Рассмотрение спорного запроса в отношении квартиры в рамках Правил № 314 не представляется возможным, поскольку Правила предусматривают для газораспределительной организации качестве основания для отказа в выдаче технический условий только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы (отсутствие сетей и отсутствие в них газа в достаточном объеме) (пункт 14 Правил № 1314).

Возвратить документы заявителю АО «Газпром газораспределение Курган» вправе только в случае, если к запросу приложены не все необходимые документы, либо если запрещена газификация объекта (пункт 12 Правил № 1314).

Вместе с тем, в случае предоставления необходимых сведений и документов ФИО4 в полном объеме, АО «Газпром газораспределение Курган» обязано было бы выдать технические условия на конкретную квартиру, что противоречило бы существу Правил подключения, создало угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения АО "Газпром газораспределение Курган" административного нарушения, выразившегося в нарушении рассмотрения запроса ФИО4 в сроки, регламентированные положениями Правил № 1314.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения и отсутствии противоправного деяния в действиях АО "Газпром газораспределение Курган", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, суд отмечает, что в протоколе об административном правонарушении № 5 от 18.01.2019 содержится квалификация спорного запроса, как обращение о предоставлении технических условий на подключение жилого помещения, а также вывод о том, что квартира относится к объектам капитального строительства. В указанном процессуальном документе антимонопольный орган пришел к выводу о том, что общество рассмотрело запрос ФИО4 не по существу, то есть не провело анализ оснований, установленных пунктом 14 Правил № 1314. Также антимонопольный орган расценил ответ общества в качестве решения об отказе в выдаче технических условий, указав, что оно принято в нарушение норм законодательства, поскольку причины отказа, которыми руководствовалось общество, не определены положениями Правил № 1314.

Оспариваемое постановление № 14 от 18.02.2019 содержит иные выводы: спорный запрос квалифицирован, как обращение о предоставлении технических условий на подключение жилого дома. В обозначенном постановлении содержится вывод антимонопольного органа о нарушении обществом положений пункта 12 Правил № 1314, приведенные выше нарушения и обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, не нашли своего отражения в рассматриваемом постановлении.

Таким образом, о нарушениях, о которых идет речь в протоколе об административном правонарушении (в частности, положения пункта 14 Правил № 1314), в постановлении о привлечении к административной ответственности не сказано. Кроме того, интерпретация спорного запроса, имеющая определяющее значение при установлении события правонарушения, в указанных процессуальных документах различна.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности сказано, в том числе, и о разных бездействиях (невыполнении обязательных требований).

Суд обращает внимание, что деятельность административного органа относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны обладать определенными гарантиями, обеспечивающими соблюдение прав и законных интересов при вторжении публичных органов в их деятельность.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов государственных органов.

При рассмотрении дел арбитражный суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, представленные в материалы дела протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности подлежат оценке судом на предмет законности в том виде, в котором они приняты.

Суд полагает, что в рамках одного дела об административном правонарушении не может быть разных по содержанию протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что составленные в рамках одного дела об административном правонарушении протокол и постановление не могут быть настолько разные в части описания события вмененного правонарушения.

Равно как и не могут быть настолько несопоставимы между собой, что применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела невозможно определить, что является событием вмененного административного правонарушения.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью и широкой дискрецией, предоставленной им государством при осуществлении своих функций, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Суд отмечает, что протокол об административном правонарушении является основным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, доводы антимонопольного органа об отражении в протоколе предварительно установленных обстоятельств до возбуждения дела об административном правонарушении судом отклоняются, как основанные на неверном понимании норм процессуального права.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что во исполнение положения части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не доказано событие вменяемого обществу нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства. При этом, если отсутствует факт административного правонарушения, то не имеется оснований привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия АО "Газпром газораспределение Курган" не нарушают положений Правил № 1314, соответственно, не образуют события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление антимонопольного органа № 14 о назначении административного наказания по делу № 329-АДМ об административном правонарушении от 18.02.2019 нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его незаконным и отмены.

Следовательно, требования АО "Газпром газораспределение Курган" о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 14 о назначении административного наказания по делу № 329-АДМ об административном правонарушении от 18.02.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева