Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А32-52340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52340/2022
город Краснодар
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар об оспаривании ненормативного акта,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 03.04.2023 № 116; от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 18.08.2022 № 03-08/9;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» (далее по тексту – юридическое лицо, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, департамент, ДФБН КК) от 28.09.2022 № 22038.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 04.04.2023 объявлен перерыв до 06.04.2023 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда


Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 26.08.2021, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом Департамента от 08.06.2022 № 61 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий департамента финансово-бюджетного надзора на 2022 год, утвержденного приказом Департамента от 10.12.2021 № 111, в период с 14 июня 2022 года по 01 июля 2022 года в отношении государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля». Проверенный период: с 26 августа 2021 года по 01 июля 2022 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» от 22 июля 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 Устава Учреждения, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11 октября 2021 года № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 года № 742, пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом Учреждения от 30.08.2021 № 5 допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей (с учётом начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 рублей, НДФЛ - 1 420,00 рублей и страховые взносы - 4 261,23 рублей);

2) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 425, части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2 и 9.1 Контракта на аренду нежилых помещений для нужд ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» № 1/22 от 18.02.2022 (далее - контракт № 1/22) Учреждением произведена оплата услуг аренды за период, предшествовавший заключению контракта № 1/22 и подписанию акта приема-передачи помещений от 18.02.2022 в размере 61 200,00 руб.;

3) В нарушение пункта 1 статьи 72, части 5 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной)


цены контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 3 525 454,29 рубля к расчету принято коммерческое предложение от ООО «Промышленные Инженерные Системы», поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23 июля 2021 года по объектам закупок: объект закупки «Поставка многофункционального устройства» на сумму 599 844,00 рубля; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 285 000,00 рублей; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 188 155,00 рублей; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 390 054,00 рубля; объект закупки «Поставка источников бесперебойного питания» на сумму 508 874,00 рубля; объект закупки «Поставка коммутаторов» на сумму 120 495,29 рублей; объект закупки «Поставка картриджей» на сумму 262 870,00 рублей;

4) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ учреждением в 2022 году не применен полный комплекс мер при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 рублей по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля»;

5) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 387 039,58 рублей по контракту от 23 ноября 2021 года № 01/21, заключенному с ООО «Промышленные инженерные системы», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно принято многофункциональное устройство поддерживающее одностороннее сканирование.

6) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 285 000,00 рублей по контракту от 29 ноября 2021 года № 12/21, заключенному с ООО «Офд-Софтлайн», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1,9 Гигагерц.

По результатам проверки Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 28.09.2022 № 22-038, в котором содержится требование государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» в срок не позднее 31 октября 2022 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 80 669,57 руб.

Не согласившись с результатами проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконным и отмене представления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 28.09.2022 № 22038.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы


юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).


Из материалов дела следует, что Департаментом проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» финансово-хозяйственной деятельности за период с 26.08.2021 по 01.07.2022, проведенной на основании приказа департамента от 06.06.2022 № 61, удостоверений 06.06.2022 № 22-038.

По результатам проверки составлен акт от 22.07.2022, который вручен заместителю директора государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» ФИО3 27.07.2022.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных Учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ стали основанием для вынесения в адрес учреждения оспариваемого представления от 28.09.2022 № 22-038 (далее - представление).

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

В соответствии с оспариваемым представлением заявителю необходимо в срок не позднее 31.10.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 описательной части представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 80 669,57 рублей (пункт 1.1 представления), а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-6 описательной части представления.

Оспаривая рассматриваемое представление, заявитель указывает на то, что факты неправомерного использования Учреждением указанных средств на цели не соответствующие условиям их получения отсутствуют, в связи с чем, нецелевого расходования средств краевого бюджета в части направления средств на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей учреждением допущено не было. Юридическое лицо считает, что доводы в отношении нарушения, включенного в пункт 2 описательной части представления, также не содержат прямых доказательств допущенного нарушения по оплате услуг (аренды), предшествующих заключению контракта на сумму 61200,00 рублей и не могут служить доказательством указанного в Представлении нарушения, а действия учреждения не противоречат требованиям статей 2, 3, 34, 94, 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При рассмотрении указанных доводов и проверке законности и обоснованности оспариваемого предписания суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.


Из материалов дела следует, что между администрацией Краснодарского края, в лице управляющего делами администрации Краснодарского края ФИО4 и ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице временно исполняющего обязанности директора ФИО5, заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.10.2021 года № 1 (далее Соглашение № 1) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Объем субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с Соглашением № 1 в 2021 году составил 10 422 900,00 рублей.

Средства субсидии в сумме 10 422 900,00 рублей перечислены ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в полном объеме (п\п № 790896 от 14.1 0.202 I - 1 400 000,00 рублей, п\п № 833232 от 21.10.2021 - 2 122 900,00 рублей, п\п № 864798 от 27.10.2021 - 4 700 000,00 рублей, п\п № 107105 от 02.12.2021 - 2 200 000.00 рублей).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Порядок оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1572-КЗ (далее - Закон № 1572-КЗ).

Действие Положения № 742, утвержденного в соответствии со статьей 9 Закона № 1572-КЗ, распространяется на работников государственных учреждений Краснодарского края, указанных в приложении № 3 Постановления № 742, в том числе на

ГБУ «Многофункциональный миграционный центр».

В соответствии с Положением № 742 приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 утверждено Положение об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (далее - Положение об оплате № 5).

В соответствии с приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 09.11.2021 № 56 Положение об оплате № 5 изложено в новой редакции.

Оплата труда работников государственных учреждений Краснодарского края состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 1 Постановления № 742, раздел 2 Положения об оплате № 5).

Согласно разделу 2 Положения об оплате № 5 к дополнительным выплатам относятся, в том числе, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь - в размере 4 должностных окладов.

Согласно пункту 5.4 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.202.1) лицам, принятым на работу в течение года и имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, единовременная выплата выплачивается из расчета фактически

отработанного времени.

Согласно пункту 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) лицам, принятым на работу в текущим календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу.

Согласно статье 91 ТК РФ, рабочее время - это время, в течение которого работник соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Фактические затраты рабочего времени сотрудников учреждения в соответствии с положениями статьи 91 ТК РФ отражаются в табеле (ф. <***>).

Использование ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» при оформлении фактов хозяйственной жизни унифицированных форм первичных (сводных)


учетных документов, утвержденных Инструкцией № 52н, в том числе табеля учета использования рабочего времени (ф. <***>) закреплено в пункте 3.1.1 Учетной политики.

Согласно пункту 5.8.4 Учетной политики начисление заработной платы, в том числе дополнительных выплат, осуществляется на основании данных, указанных в первичных учетных документах, в том числе в табеле учета использования рабочего времени (ф. <***>).

В ходе выборочной проверки средств, выделенных на оплату труда работникам, в части выплат материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков департаментом установлено следующее.

1) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО3 заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 33-21 (далее - ТД № 33-21), согласно которому ФИО3 принят на должность заместителя директора, начальника отдела правового и кадрового обеспечения.

Согласно пункту 4.1 ТД № 33-21 работнику установлен должностной оклад 10 979,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

На основании приказа врио директора Учреждения от 09.11.2021 № 6-о. ФИО3 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 15.11.2021 по 16.11.2021 (далее Приказ № 6-о).

В соответствии с Приказом № 6-о: произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии па выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2); выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии па выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 50 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 дня в общей сумме 12 623,62 рублей, в том числе: 6 311,81 рублей - единовременная выплата; 6 311,81 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 12 623,62 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 5 491,81 рублей перечислена ФИО3, к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 964883 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 22;

- материальная помощь в сумме 6 010,81 рублей перечислена ФИО3 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 965375 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 23;

- НДФЛ в сумме 1 121,00 рублей перечислен платежным поручением от 12.11.2021 № 965043.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3 812,33 рублей платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО3 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 16 435,95 рублей, в том числе: 5 491,81 рублей - единовременная выплата к отпуску; 6 010,81 рублей - материальная помощь; 1 121,00 рублей - НДФЛ; 3 812,33 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год ФИО3 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.


Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО3 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО3 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (10 979,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (10 979,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 рублен;

- размер НДФЛ (к начислению) = (4 356,04 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 рублей (материальная помощь) - 4 000,00 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 613,00 рублей;

- размер страховых взносов (к начислению) = (4 356,04 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 2 631.05 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО3 в 2021 году времени согласно расчету составил 1 1 343,13 рублей.

На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО3 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 5 092,82 рублей (16 435,95 рублей1 1 343,13 рублей).

2) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО7 заключен трудовой договор. 01.09.2021 № ТД 29-21 (далее - ТД № 29-21), согласно которому ФИО7 принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 29-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 «О переводе и приеме по совместительству ФИО7» ФИО7 переведена по основному месту работы на 0,5 ставки на должность специалиста 1 категории отдела но приему документов.

На основании приказа врио директора Учреждения от 12.11.2021 № 11-о ФИО7 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 18.11.2021 по 19.11.2021 (далее Приказ № 11-о).

В соответствии с Приказом № 11-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них: 0.5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них: 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (ПУНКТ 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 48 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 80 дней в общей сумме 3 642,42 рублей, в том числе:

- 1 821,21 рублей - единовременная выплата; - 1 821,21 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений Учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 643,42 рублей, в том числе:


- единовременная выплата в сумме 1 585,21 рублей перечислена ФИО7 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 2059 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 36;

- материальная помощь в сумме 1 821,21 рублей перечислена ФИО7 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 1498 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 38;

- НДФЛ в сумме 236,00 рублей перечислен платежным поручением от 19.11.2021 № 29293.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 1 100,01 рублей платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО7 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 742,43 рублей, в том числе: 1 585,21 рублей - единовременная выплата к отпуску; 1 821,21 рублей - материальная помощь; 236,00 рублей-НДФЛ; 1 100,01 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год ФИО7 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработала 51 день.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО7 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО7 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 рублей (0.5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (2811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 рублей;

- размер НДФЛ (к начислению) = ((1 161,02 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 161,02 рублей (материальная помощь)) - 1 161,02 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 151,00 рублей;

- размер страховых взносов (к начислению) = (1 161,02 рублей (единовременная выплата к отпуску) +1 161,02 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 701,26 рублен.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО7 в 2021 году времени согласно расчету составил 3 023,30 рублей.

На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО7 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 1 719,13 рублей (4 742,43 рублей - 3 023,30 рублей).

3) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО8 заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 34-21 (далее - ТД № 34-21), согласно которому ФИО8 принят на должность ведущего специалиста отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 34-21 работнику установлен должностной оклад 7 078 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 27.09.2021 № 94 «О переводе работника на другую работу» ФИО8 переведен на должность


главного специалиста IT общего отдела с установлением должностного оклада в размере 7 951,00 рублей.

На основании приказа врио директора Учреждения от 22.11.2021 № 32-о ФИО8 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 06.12.2021 по 07.12.2021 (далее Приказ № 32-о).

В соответствии с Приказом № 32-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 51 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 день в общей сумме 9 142,04 рублей, в том числе: 4 571,02 рублей - единовременная выплата; 4 571,02 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 9 142,04 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 3 976,02 рублей перечислена ФИО8 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 № 103772 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 78;

- материальная помощь в сумме 4 497,02 рублей перечислена ФИО8 к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 № 104118 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 81;

- НДФЛ в сумме 669,00 рублей перечислен платежным поручением от 27.12.2021 № 328785.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 2 760,90 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО8 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 11 902,94 рублей, в том числе: 3 976,02 рублей - единовременная выплата к отпуску; 4 497,02 рублей - материальная помощь; 669,00 рублей - НДФЛ; 2 760,90 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО8 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО8 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО8 единовременном выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 154,65 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 1 54.65 рублей;

- размер НДФЛ (к начислению) = (3 154,65 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 154,65 рублей (материальная помощь) - 3 154,65 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 410,00 рублей;


- размер страховых взносов (к начислению) = (3 154,65 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 154,65 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 1 905,41 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО7 в 2021 году времени согласно расчету составил 8 214,71 рублен.

На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО8 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688,23 рублей (11 902,94 рублей8 214,71 рублей).

4) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО9 заключен трудовой договор от 22.09.2021 № ТД 36-21 (далее - ТД № 36-21), согласно которому ФИО9 принята на должность ведущего специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела.

Согласно пункту 4.1 ТД № 36-21 работнику установлен должностной оклад 7 078,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 26.11.2021 № 18 «О переводе ФИО9» ФИО9 переведена на должность главного специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела с установлением должностного оклад в размере 7 951,00 рублей.

На основании приказа врио директора учреждения от 12.11.2021 № 14-о ФИО9 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 02.12.2021 по 03.11.2021 (далее Приказ № 14-о).

В соответствии с Приказом № 14-о в редакции приказа от 26.11.2021 № 38-0 «О внесении изменений в приказ от 12 ноября 2021 г. № 14-о «О предоставлении части ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО9»:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии па выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 53 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 23 дней в общей сумме 4 059,78 рублей, в том числе: 1 480,75 рублей - единовременная выплата; 2 579,03 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 4 059,78 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 1 287,75 рублей перечислена ФИО9 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 № 77862 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 72;

- материальная помощь в сумме 2 579,03 рублей перечислена ФИО9 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 № 77863 согласно

списку перечисляемой в банк зарплаты № 73;

- НДФЛ в сумме 193,00 рублей перечислен платежным поручением от 27.12.2021 № 328785.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 894,37 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО9 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 954,15 рублей, в том числе: 1 585,21 рублей - единовременная выплата к отпуску; 1 821,21 рублей - материальная помощь; 193,00 рублей-НДФЛ; 894,37 рублей - страховые взносы.


Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО9 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 3 дня.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО9 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО9 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 193,14 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 93,14 рублей;

- размер НДФЛ (к начислению) = ((193,14 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 рублей (материальная помощь)) - 193,14 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 25,00 рублей;

- размер страховых взносов (к начислению) = (193,14 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 116,66 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО9 в 2021 году времени согласно расчету составил 502,94 рублей.

На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО9 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 4 451,21 рублей (4 954,15 рублей – 502,94 рублей).

5) Между ЕБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО10 заключен трудовой договор от 01.09.2021 № ТД 30-21 (далее - ТД № 30-21), согласно которому ФИО10 принят на должность главного специалиста отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 30-21 работнику установлен должностной оклад 7 951,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

На основании приказа врио директора Учреждения от 17.11.2021 № 29-о ФИО10 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее Приказ № 29- о).

В соответствии с Приказом № 29-о:

- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2);

- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 12 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 83 дней в обшей сумме 10 687,18 рублей, в том числе: 5 343,59 рублей - единовременная выплата; 5 343,59 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 10 687,18 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 4 648,59 рублей перечислена ФИО10 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;


- материальная помощь в сумме 5 168,59 рублей перечислена ФИО10 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;

- НДФЛ в сумме 870,00 рублей перечислен платежным поручением от 07.12.2021 № 147901.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3 227,53 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396. 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО10 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 13 914.71 рублей, в том числе: 4 648,59 рублей - единовременная выплата к отпуску; 5 168,59 рублей - материальная помощь; 870,00 рублей - НДФЛ; 3 227,53 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО10 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработал 61 день.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО10 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО10 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (дней) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 рублей (оклад) / 247 (/шей) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 рублей;

- размер НДФЛ (к начислению) = ((3 927,21 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21рублей (материальная помощь)) - 3 927,21 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 511,00 рублей;

- размер страховых взносов (к начислению) = (3 927,21 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 2 372,03 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО10 в 2021 году времени согласно расчету составил 10 226,45 рублей.

На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО10 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688,26 рублей (13 914,71 рублей10 226,45 рублей).

6) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора ФИО5 и ФИО11 заключен трудовой договор от 20.09.2021 № ТД 35-21 (далее - ТД № 35-21), согласно которому ФИО11 принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.

Согласно пункту 4.1 ТД № 35-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.

Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 № 96-л «О переводе и приеме по совместительству ФИО11» ФИО11 переведена на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов на 0,5 ставки.

На основании приказа врио директора Учреждения от 17.11.2021 № 28-о ФИО11 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска


продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее Приказ № 28- о). В соответствии с Приказом № 28-о: произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2), выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (ПУНКТ 3).

Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 52 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 70 дней в общей сумме 3 187,12 рублей, в том числе: 1 593,56 рублей - единовременная выплата; 1 593,56 рублей - материальная помощь.

На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 1 87,12 рублей, в том числе:

- единовременная выплата в сумме 1 386,56 рублей перечислена ФИО11 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;

- материальная помощь в сумме 1 593,56 рублей перечислена ФИО11 к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;

- НДФЛ в сумме 207,00 рублей перечислен платежным поручением от 07.12.2021 № 147901.

Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 962,51 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.

Таким образом, совокупный размер произведённых в 2021 году выплат по поводу предоставления ФИО11 материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 149,63 рублей, в том числе: 1 386,56 рублей - единовременная выплата к отпуску; 1 593,56 рублей - материальная помощь; 207,00 рублей - НДФЛ; 962,51 рублей - страховые взносы.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год ФИО11 до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 56 дней.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного ФИО11 в 2021 году времени.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО11 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:

- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 рублей;

- размер материальной помощи (к начислению) = (2811,50 рублен (0.5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 рублей;

- размер НДФЛ (к начислению) = ((1 274,85 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 рублей (материальная помощь)) - 1 274,85 рублей (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13 % = 166,00 рублей;

- размер страховых взносов (к начислению) = (1 274,85 рублен (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 770,01 рублей.

Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного ФИО11 в 2021 году времени согласно расчету, составил 3 319,71 рублей.


На основании вышеизложенного, учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году ФИО11 единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 829,92 рублей (4 149,63 рублей - 3 319,71 рублей).

Согласно пояснениям главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела ФИО6 фактически отработанное время, указанное в Положении об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021), подразумевает время работы в Учреждении с даты начала исполнения обязанностей до окончания календарного года (без исключения периодов нахождения в очередном трудовом отпуске и на больничном), в связи с чем, расчет материальной помощи производился согласно 5.6 Положения об оплате № 5, в котором указано, что лицам, принятым на работу в текущем календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу в соответствии с Постановлением № 472. В пояснениях относительно правильности порядка расчета исходя из количества дней трудоустройства имеется ссылка на постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 30.11.2010 № ВАС-4350/10.

Вместе с тем, постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 30.11.2010 № ВАС-4350/10 ежегодные выплаты к отпуску рассматривались при определении налоговой базы по налогу на прибыль, что не является вопросом изучения в ходе данного контрольного мероприятия.

Также в пояснениях указано, что материальная помощь является социальной выплатой, что следует из Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее - Постановление № 922), письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2020 № 14-1/ООГ-15412. В соответствии с пунктом 3 положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением № 922, выплаты социального характера, к которым среди прочего относится и материальная помощь, исключаются из формулы расчета среднего заработка.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением № 922, возможно рассматривать применительно к расчету заработной платы, в то время как вопрос правильности начисления и выплаты единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников ГБУ «Многофункциональный миграционный центр» закреплен Положением об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021), а также трудовыми договорами с работниками Учреждения.

Порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску, закрепленный в Положении об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021), не противоречит письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2020 года № 14-1/ООГ- 15412, согласно которому «в локальном нормативном акте или (и) коллективном договоре могут быть определены порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску».

ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в ходе проведения контрольного мероприятия издан приказ от 29 июня 2022 года № 37 (далее также - Приказ № 37) о внесении изменений в приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30 августа 2021 года № 5 в части изложения пунктов 5.4 и 5.6 Положения об оплате № 5 в новой редакции.

Согласно данным изменениям фактически отработанное время считать время с даты начала исполнения служебных обязанностей до окончания календарного года. В случае если работник увольняется после получения единовременной выплаты/материальной помощи в полном объеме, единовременная выплата/материальная помощь не удерживается.

Приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 29 июня 2022 года № 37 вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 27 августа 2021 года.

Однако, на момент осуществления ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» платежных операций по выплате единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников Учреждение руководствовалось только Положением об


оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021), соответственно, законные основания для осуществления данных выплат без учета фактически отработанного работниками времени отсутствовали.

О необходимости осуществления выплат единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников за фактически отработанное время также указано в приказах Учреждения о предоставлении работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.

ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» изданием Приказа № 37 подтверждает выводы Департамента.

Кроме того, Учреждение имело возможность принять меры по соблюдению требований по выплате единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников, в том числе путем издания локальных нормативных актов, однако, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по недопущению вышеуказанных нарушений.

В соответствии со статьей 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом. являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.2 Устава, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11 октября 2021 года № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате тру работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 (в ред. от 14.10.2021), пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 (в ред. от 09.11.2021), допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей (из которых начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 рублей, НДФЛ - 1 420,00 рублей и страховые взносы - 4 261,23 рублей).

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 1.5 Устава местом нахождения учреждения является адрес: 35001 9 <...>, при этом фактически деятельность центра осуществляется по адресу: <...>.

В качестве правового основания размещения Центра по адресу: <...> объектом контроля представлен контракт № 1/22 от 18.02.2022, заключенный с ООО «ЗАКОНОФФ» как с единственным исполнителем на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Контракт № 1/22).


Предметом контракта № 1/22 является аренда нежилых помещений площадью 126 квадратных метров, расположенных на четвертом этаже административного здания по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1 Контракта № 1/22 цена контракта (арендная плата) составляет 1 108 800,00 руб. из расчета ежемесячной оплаты в размере 800,00 руб. за 1 квадратный метр.

Данные об арендных платежах, произведенных Учреждением за счет средств бюджета Краснодарского края:

№ п/п


Номер и дата



Сумма оплаты,



Расчетный период



платежного поручения



руб.



1


№ 306797 от 04.03.2022



100 800,00



февраль 2022 года



2


№ 522052 от 06.04.2022



100 800,00



март 2022 года



3


№ 809767 от 17.05.2022



100 800,00



апрель 2022 года



4


№ 958612 от 08.06.2022



100 800,00



май 2022 года



Итого



403 200,00



февраль-май 2022 года



Согласно пункту 1.2 Контракта № 1/22 Учреждение обязуется оплатить арендную плату в порядке и размере, установленном контрактом с даты его заключения, т.е. с 18.02.2022.

Согласно частям 1 и 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, при этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора могут применятся к отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно части 1 статьи 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Учитывая, что датой заключения Контракта № 1/22 является 18.02.2022, в силу пункта 1.2 указанного контракта обязанность по внесению арендной платы наступила с 18.02.2022.

В силу положений статей 650 и 655 ГК РФ суть арендных отношений есть временное владение и пользования зданием (помещением) переданным по передаточному акту или иному документу о передаче, при этом обязательство арендодателя считается исполненным после подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Фактически акт приема-передачи помещений в рамках исполнения Контракта № 1/22 подписан сторонами 18.02.2022, т.е. в день заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, у Учреждения отсутствовали законные основания производить за счет средств бюджета Краснодарского края оплату стоимости аренды нежилых помещений по адресу: <...>, за их использование до момента заключения Контракта № 1/22 и подписания акта приема-передачи помещения от 18.02.2022.

Доводы учреждения, согласно которым Контракт № 1/22 содержит ретроактивную оговорку и, как следствие, распространяет действие на предшествующий его заключению период, не принимается ввиду следующего.

Фактически, как указано выше, в соответствии с пунктом 1.2 Контракта обязанность Учреждения по перечислению арендной платы наступила с даты его заключения (18.02.2022).

Кроме того, согласно пункту 9.1 Контракта № 1/22 указанный контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2022. Следует отметить, что абзац 2 пункта 2.1 Контракта № 1/22, на который ссылается руководитель объекта контроля в пояснениях, не устанавливает ни порядок перечисления арендной платы, ни сроки возникновения и окончания арендных отношений, а определяет размер ежемесячной арендной платы. Таким образом, довод о том, что Контракт № 1/22 распространял свое действие на период, предшествовавший его заключению, не соответствует действительности.


Правовая позиция о том, что заключенный учреждением Контракт № 1/22 не только не содержал, но и не мог содержать условия, допускающие оплату принятых государственным заказчиком обязательств за период, предшествующий его заключению, приведена также в пункте 6 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, доведенного информационным письмом президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 и пункте 2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 07.08.2017 № 24-06-01/50455.

Фактически, платежным поручением № 306797 от 04.03.2022 учреждением, за счет средств краевого бюджета, осуществлена оплата стоимости аренды помещений за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 в размере 100 800,00 руб., в том числе за период с 01.02.2022 по 17.02.2022 включительно в размере 61 200,00 руб. (100 800,00/28*17).

Таким образом, перечисление арендной платы за период, предшествовавший заключению Контракта № 1/22 и подписанию акта приема-передачи помещений от 18.02.2022, Учреждением произведено в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 425, части 1 статьи 614 ГК РФ, пунктов 1.2 и 9.1 Контракта № 1/22.

В соответствии с пунктами 3-6 описательной части представления учреждению было необходимо принять меры по устранению примни и условий нарушений, связанных с нарушением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, а именно:

- в нарушение пункта 1 статьи 72, части 5 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 201 3 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных НУЖД» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цепы контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 3 525 454,29 рубля к расчету принято коммерческое предложение от ООО «Промышленные Инженерные Системы», поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23 июля 2021 года по объектам закупок: объект закупки «Поставка многофункционального устройства» на сумму 599 844,00 рубля;

объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 285 000,00 рублей; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 188 155,00 рублей; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 390 054,00 рубля; объект закупки «Поставка источников бесперебойного питания» па сумму 508 874 рубля; объект закупки «Поставка коммутаторов» на сумму 120 495,29 рублей; объект закупки «Поставка картриджей» на сумму 262 870,00 рублей;

- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона контрактной системе № 44-ФЗ Учреждением в 2022 году не применен полный комплекс при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 рублей по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля»;

- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 387 039,58 рублей по контракту от 23 ноября 2021 года № 01/21, заключенному с ООО «Промышленные инженерные системы», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно принято многофункциональное устройство, поддерживающее одностороннее сканирование;

- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 285 000,00 рублей по контракту от 29 ноября 2021 года № 12/21, заключенному с ООО «Офд-Софтлайн», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1,9 Гигагерц.

Представление в этой части учреждением исполнено, что подтверждается письмом учреждения от 26.10.2022 № 554.


Нарушение, включенное в пункт 3 описательной части представления, выражено в следующем:

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) определено, что начальная (максимальная) цепа контракта (далее - НМЦК) и в предусмотренных указанным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком. исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 указанного закона, в том числе методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 указанного закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о контрактной системе 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По результатам контрольного мероприятия в отношении учреждения департаментом установлено следующее.

С целью обоснования НМЦК в отношении объектов закупки:

1) «Поставка многофункционального устройства» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 20 октября 2021 года и составило 599 844,00 рубля, получены коммерческие предложения от общества с ограниченной ответственностью «ИНФОТЕХ» (далее - ООО «ИНФОТЕХ) (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственности «КОМПИКА» (далее - ООО «Компика») (ИНН <***> 170421) и общества с ограниченной ответственностью «Промышленные Инженерные Системы» (далее - ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

2) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 20 октября 2021 года и составило 585 081,00 рублей, получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

3) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 20 октября 2021 года и составило 585 081,00 рубль. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

4) «Поставка сервера» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 16 ноября 2021 года и составило 285 000,00 рублей. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

5) «Поставка сервера» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 16 ноября 2021 года и составило 188 155,00 рублей. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ», ООО «Компика» и ООО «Промышленные Инженерные Системы»;


6) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 20 октября 2021 года и составило 390 054,00 рубля. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

7) «Поставка источников бесперебойного питания» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 20 октября 2021 года и составило 508 874,00 рубля. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>);

8) «Поставка коммутаторов» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим ФИО12 22 октября 2021 года и составило 120 495,29 рублей. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ», ООО «Компика» и ООО «Промышленные Инженерные Системы»;

9) По объекту закупки «Поставка картриджей» обоснование НМЦК подготовлен контрактным управляющим ФИО12 19 ноября 2021 года и составило 262 870,00 рублей. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН <***>), ООО «Компика» (ИНН <***>) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>).

Согласно сведениям с официального сайта Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru, а также Контур.Фокус, ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>) прекратило свою деятельность 23 июля 2021 года. Тогда как частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 1 8 статьи 22, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Судом установлено, что к проверке учреждением представлен лист рассылки запросов ценовой информации, где ООО «Промышленные инженерные системы» указан ИНН <***>, кроме того, полученные коммерческие предложения от

ООО «Промышленные инженерные системы» оформлены на фирменном бланке, с указанием ИНН <***>. адреса организации 350080, <...>, Литер Е, офис 7, генерального директора ФИО13, с проставлением печати (с указанием на ней ИНН <***>, ОГРН <***>), то есть организации, прекратившей свою деятельность 23 июля 2021 года.

В нарушение части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ по объектам закупки «Поставка многофункционального устройства», «Компьютер персональный настольный (моноблок)», «Поставка сервера», «Поставка источников бесперебойного питания», «Поставка коммутаторов», «Поставка картриджей» в расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта принято коммерческое предложение от ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН <***>), поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23 июля 2021 года, что свидетельствует о несоблюдении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Нарушение, включенное в пункт 4 описательной части представления, выражено в следующем: обоснование НМЦК по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля» подготовлено контрактным управляющим Учреждения ФИО14 10 января 2022 года и составило 1 085 000,00 рублей.

По указанному объекту закупки получены коммерческие предложения от общества е ограниченной ответственностью «СКС - Лада» (ИНН <***>) (далее - ООО «СКС- Лада»), общества с ограниченной ответственностью «Русь-Авто» (ИНН <***>)


(далее -ООО «Русь-Авто»), общества с ограниченной ответственностью «Липецк Викинги» ( 4823015521) (далее - ООО «Липецк Викинги»).

Согласно сведениям из программы для проверки контрагентов Контур.Фокус: учредителями ООО «СКС-Лада» являются ФИО15 (НИИ 360405920570) и ФИО16 (ИНН <***>); учредителями ООО «Русь-Авто» являются ФИО17 (ИНН <***>) и ФИО16 (ИНН <***>); учредителями ООО «Липецк Викинги» являются ФИО17 (ИНН <***>) и ФИО16 (ИНН <***>).

Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии со статей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 8 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Аффилированность - это отношения связанности лиц между собой (ст. 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждением к расчету приняты коммерческие предложения от аффилированного круга лиц без проведения дополнительного анализа рынка.

Для объективного обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик использует несколько источников информации, указанных в части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ. При этом весь комплекс мер, который заказчик обязан осуществить при обосновании НМЦК, должен быть направлен на соблюдение принципов обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 6,8,12 Закона о контрактной системе № 44- ФЗ).

Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Учреждением формально выполнены требования о направлении запроса

на предоставление ценовой информации потенциальным поставщикам, однако полный комплекс мер для объективного формирования НМЦК в целях выявления лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, не осуществлен.

На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ должностным лицом учреждения не применен полный комплекс мер при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 рублей по объекту закупки «Приобретение


легкового автомобиля», что не способствует предупреждению намеренного завышения цен на товар, а также объективному формированию НМЦК.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе

№ 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным контрактом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 указанного закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Учреждением заключен контракт от 23 ноября 2021 года № 01/21 с обществом с ограниченной ответственностью «Промышленные Инженерные Системы», предметом которого является поставка многофункционального устройства на сумму 387 039,58 рублей. Приложением № 1 «Спецификация» к контракту от 23 ноября 2021 года № 01/21 предусмотрена возможность двухстороннего сканирования, при осмотре установлена возможность многофункционального устройства поддерживать одностороннее сканирование.

В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, учреждением принят товар на сумму 387 039,58 рублей по контракту от 23 ноября 2021 года № 01/21, не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно Учреждением принято многофункциональное устройство поддерживающее одностороннее сканирование.

Учреждением заключен контракт от 29 ноября 2021 года № 12/21 с обществом с ограниченной ответственностью «ОФД-Софтлайн», предметом которого является поставка сервера на сумму 285 000,00 рублей. Приложением № 1 «Спецификация» к контракту от 29 ноября 2021 года № 12/21 предусмотрена базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты), Гигагерц-1.4, при осмотре установлено-1,9 Гигагерц.

В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 285 000,00 рублей по контракту от 29 ноября 2021 года № 12/21, не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно Учреждением принят сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1.9 Гигагерц.

С учетом вышеизложенного, департамент по результатам проверки правомерно вынес оспариваемое в рамках дела представление.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".


Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 28.09.2022 № 22-038, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении документов к материалам дела –

удовлетворить. В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева