Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А71-5439/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5439/2025
г. Ижевск
16 июня 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.03.2025 № 18ОН008995 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск (далее - МКУ г. Ижевска «СБИДХ»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.03.2025 № 18ОН008995 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 13.05.2025. 

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06.06.2025 подписана и  07.06.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

10.06.2025 от заявителя в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе осмотра территории членом административной комиссии, а именно отрезка улично-дорожной сети от перекрестка ул. Ленинградская - ул. Инструментальная до жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 13.02.2025 в период времени с 12 час. 50 мин. до 13 час. 00 мин.  и повторно 17.02.2025 в период времени с 12 час. 50 мин. до 13 час. 10 мин. установлено, что не проведены работы по очистке снега и льда, а также по устранению скользкости на проезжей части и на пешеходных тротуаров. 

На момент осмотра работы по уборке территории от снега и наледи не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской  Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308).

Нарушение зафиксировано в актах осмотра от 13.02.2025, 17.02.2025 с приложением фотоматериалов, схемы места осмотра.

Согласно постановлению Администрации г. Ижевска № 231 от 20.03.2015 «об организации благоустройства и обеспечения и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «город Ижевск», содержание улично-дорожной сети закреплено за МКУ г. Ижевска «СБДИХ».

В связи с выявленными нарушениями в адрес МКУ г. Ижевска «СБДИХ» направлено извещение-вызов о необходимости явки 06.03.2025 на составлении  протокола  об административном правонарушении, которое получено 21.02.2025 обществом (ШПИ 80095306337116).

06.03.2025 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.12, 4.5.23, 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308 уполномоченным должностным лицом административной комиссии  в присутствии представителя общества по доверенности  ФИО1 в отношении МКУ г. Ижевска «СБДИХ» составлен протокол об административном правонарушении № 18РН008995.

Копия протокола от 06.03.2025 № 18РН008995, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела,  получена представителем общества по доверенности  ФИО1, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.03.2025 №18ОН008995, вынесенным в отсутствии представителя общества, МКУ г. Ижевска «СБДИХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что работы подрядной организацией по очистке от снега и льда были проведены 07.03.2025, что подтверждается фотоотчетом.                                                                                                    |

На момент составления протокола представителем были предоставлены фотоснимки, подтверждающие проведение работ, а также вынесенное требование директору подрядной организации ООО «Ижавтоснаб» специалистом отдела по надзору за содержанием объектов от 17.02.2025г. № 1581/04-04 о необходимости проведения работ в срок до 08:00 24.02.2025г., от 28.02.2025г. № 2097/04-04. Считают, что совершенное правонарушение является малозначительным. В материалах дела нет доказательств того, что вменяемое правонарушение причинило или могло причинить ущерб общественным отношениям (жизни и здоровью, имуществу граждан) в сфере благоустройства.

Полагают, что административная комиссия неправомерно вынесла решение о назначении административного наказания в размере 25000 рублей сославшись на то, что снимки системы «Глонасс» не являются доказательством выполненных работ.

При составлении Протокола об административном правонарушении об устранении административного правонарушения представитель заблаговременно уведомил об этом административный орган.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является. Доказательства того, что учреждением предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения, отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ не проведение                 предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, парковки общего пользования, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

Согласно пункту 4.5.12 Правил благоустройства № 308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Согласно п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно постановлению Администрации г. Ижевска № 231 от 20.03.2015 «об организации благоустройства и обеспечения и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «город Ижевск», содержание улично-дорожной сети закреплено за МКУ г. Ижевска «СБДИХ».

06.03.2025 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.12, 4.5.23, 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308 уполномоченным должностным лицом административной комиссии  в присутствии представителя общества по доверенности  ФИО1 в отношении МКУ г. Ижевска «СБДИХ» составлен протокол об административном правонарушении № 18РН008995.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что      на момент осмотра 13.02.2025, 17.02.2025 не проведены работы по уборке территории от снега и наледи и придомой территории с тротуара и проезжей части дороги, создавая неудобства движению граждан и автомобилей на территории улично-дорожной сети от перекрестка ул. Ленинградская - ул. Инструментальная до жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 13.02.2025.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства,  заявителем не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Выполнение работ по уборке территории от снега и наледи не освобождает заявителя от обязанности соблюдения соответствующих Правил благоустройства № 308.

Заявитель принял на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия для граждан и надлежащее содержание территории. Проведение уборки заявителем не опровергает факта нарушения, выявленного в ходе осмотров, а устранение нарушений после их выявления административным органом не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора также необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч.5 статья 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Закон № 248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. № 200 (далее - Положение).

В п. 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением   муниципального    контроля   в    сфере    благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно п. 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту - Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются п. 3.1 Положения.

Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно п. 3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен п. 3.5 Положения.

В силу п. 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно   п.   3.5.2   Положения   выездное   обследование   проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.

Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Соответствующие задания в материалы дела административная комиссия не представила.

Вместе с тем, содержащаяся в Картотеке арбитражных дел информация по делу № А71-5438/2025 свидетельствует о том, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении общества в период с 11.02.2025 по 12.02.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведены осмотры территорий по нескольким адресам, выявлены аналогичные нарушения Правил благоустройства № 308.

При этом по результатам одного контрольного мероприятия вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, по каждому из которых назначено административное наказание в виде штрафа.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что рассматриваемое правонарушение, а также иное правонарушение, которые являлось предметом оспаривания в рамках вышеуказанного дела, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что постановлением от 18.03.2025 № 18ОН008976 о назначении административного наказания общество уже привлечено к административной по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено тождественное событие и состав правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.06.2025 по делу № А71-5438/2025, принятому в порядке упрощенного производства, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Данным постановлением от 18.03.2025 № 18ОН008976 по делу № А71-5438/2025, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия; административному органу следовало назначить обществу за эти нарушения административное наказание в виде штрафа как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной   ответственности   или   применения   конкретной   меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, то оснований для привлечения его к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Устиновского района г. Ижевска о назначении административного наказания № 18ОН008995 от 18.03.2025, вынесенного в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                 Т.Р. Масагутов