Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А01-1217/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1217/2023
г. Майкоп
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03.08.2023.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, г. Майкоп,


о признании незаконным и отмене постановления,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 17.12.2020 № 23АВ0852462;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 06.03.2023 № 619;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 10.03.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-81/2023.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.30 часов 27.07.2023. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя. Судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – антимонопольный орган, Управление) поступили заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 11.01.2023 № 52, а также аналогичное заявление, перенаправленное из Департамента государственного регулирования тарифа Краснодарского края, от 10.01.2023 № 38, по вопросу правомерности действий ПАО «Россети Кубань» при рассмотрении заявки от 08.12.2022 на увеличение мощности технологического присоединения объекта ВРУ – 0,4 кВ для энергоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <...> к/н 01:05:3116001:928.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 антимонопольным огранном в действиях ПАО «Россети Кубань» установлено нарушение требований пунктов 15 и 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением 27.02.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001/04/9.21-81/2023, на основании которого 10.03.2023 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-81/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

ПАО «Россети Кубань», не согласившись с постановлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация - субъект естественной монополии.

ПАО «Россети Кубань» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе, размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 08.12.2022 индивидуальным предпринимателем ФИО4 в адрес ПАО «Россети Кубань» посредством портала ПАО «Россети» направлена заявка на увеличение мощности технологического присоединения объекта ВРУ – 0,4 кВ для энергоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <...> к/н 01:05:3116001:928

Указанная заявка зарегистрирована ПАО «Россети Кубань» 09.12.2022 за № з5-11-01-1101-22-02208866.

23.12.2022 предпринимателю в установленный законом срок посредством портала ПАО «Россети» в личном кабинете размещены типовые условия договора № 21101-22-00780186-1, технические условия № 03-01/2073-22-сс и счет на оплату.

10.01.2023 предпринимателем ФИО4 в адрес ПАО «Россети Кубань» направлен мотивированный отказ от подписания договора, в связи с несогласием с расчетом стоимости за технологическое присоединение и включением в договор пунктов 10.1 и 10.2.

Пунктом 10.1 договора № 21101-22-00780186-1 установлено, что размер платы, указанный в пункте 10, является неокончательным и может быть изменен в период его исполнения по основаниям, предусмотренным пунктом 10.2 (в том числе при наличии соответствующего решения суда, вступившего в законную силу).

Согласно пункту 10.2 договора № 21101-22-00780186-1 с возникновением изменений законодательства РФ, связанных с введением/исключением или повышением/понижением размера налогов, сборов либо иных обязательных платежей, а также оплаты расходов а технологическое присоединение, стороны осуществляют соответствующее повышение/понижение размера платы по договору в порядке, предусмотренном пунктами 6 и 8.

Вместе с тем, Правилами № 861 утвержден типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) (Приложения № 9, 17 к Правилам № 861).

Указанный типовой договор не содержит пунктов 10.1 и 10.2, следовательно, их включение в условия договора № 21101-22-00780186-1 противоречит требованиям пункта 16 Правил № 861.

Из дополнительных пояснений от 09.03.2023 № 135-04-269, направленных ПАО «Россети Кубань» в адрес антимонопольного органа, следует, что общество внесло изменения в условия типового договора № 21101-22-00780186-1, исключив пункты 10.1 и 10.2.

Вместе с тем, указанные действия совершены обществом после составления антимонопольным органом протокола об административном правонарушении от 27.02.2023№ 001/04/9.21-81/2023.

Кроме того, новая редакция проекта договора для подписания предпринимателю обществом не направлена в порядке и сроки, установленные пунктом 15 Правил № 861 (10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа от подписания проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами).

Доводы заявителя о направлении на мотивированный отказ в адрес ФИО4 ответа от 18.01.2023 за № КЭС/11/02/223-иск подлежат отклонению судом, поскольку при этом новая редакция проекта договора для подписания предпринимателю обществом предпринимателю не направлена.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших обществу в установленный срок направить новую редакцию проекта договора, в материалы дела не представлено.


Судом установлено, что ранее ПАО «Россети Кубань» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается решениями Арбитражного суда Республики Адыгея по делам № А01-1128/2022, № А01-712/2022, № А01-711/2022.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о нарушении заявителем правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, и, как следствие, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В заявлении в суд ПАО «Россети Кубань» также просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы заявителя о том, что после исключения спорных пунктов из договора № 21101-22-00780186-1 предприниматель ФИО4 не оплатил счет по договору, в связи с чем, в силу требований пункта 106 Правил № 861 заявка аннулирована, договор не заключен, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлено.

Санкция назначена контролирующим органом в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья З.А. Чирг